农村集体财务审计工作感悟

笔者从1993年参加工作，参与了1994年开始的农村承包地二轮延包工作，经历了农村税费改革，但是做得最多的是农村集体财务管理及审计工作。长久以来，积累了一些想法，写出来跟各位同仁分享。

首先，笔者认为农村集体财务审计的最根本的出发点是促进农村集体“三资”管理，也就是以审促管。山西省孝义市于2012年出台了《孝义市农村集体财务管理办法》，在此基础上，经过修改完善，于2015年出台了《孝义市农村集体“三资”管理办法》。个人认为平时开展的农村集体财务审计工作，最主要的就是通过审计来推行这个办法，看这个办法的执行情况、落实效果，以促进农村集体“三资”管理。今年已经是第三年，所以在审计中要求更严，把关更细。

比如，《孝义市农村集体“三资”管理办法》规定，全市农村现金实行备用金制度，各村备用金额度由乡镇（街道）“三资”管理办公室根据各村经济业务、交通位置等因素核定。原则上不得突破如下限额：1000人以下的村为1000元；1000人（含1000人）以上2000人以下的村为2000元；2000人（含2000人）以上的村为3000元。那么在审计时，不仅要查看现金账册，审核现金收付业务以及盘点库存现金等，还要对每一次提取现金的支票存根进行查看，重点看其用途一栏填写内容，从而考查其现金备用金制度执行情况。

再如，《孝义市农村集体“三资”管理办法》规定，村集体财务支出实行限额审批，那么在审查村级每笔金额在5000元以上的支出时，要查看会议记录，不仅要查看是否有村民代表参加了会议，还要看村民代表人数是否超过代表总人数的三分之二，决议是否经过半数以上代表同意。

这样，审计人员通过审计把制度吃透，座谈反馈时，也就能依据制度把问题一一指出，做到有理有据。通过每一村每一次审计完结后的座谈，对每一村进行有针对性的面对面培训，这也是孝义市农村“三资”管理进一步规范的有效手段。

其次，通过审计，从村级经营管理上给乡村两级提出合理性的建议。比如，有一个纯农业村，自有收入有限，主要经济来源是村级转移支付资金。2015年，该村唱大戏，支演出费22000元，支杂工费用17397.50元；2016年，该村又唱戏，支演出费75000，杂工费用17190元。通过审计，我们建议该村应把有限的资金用于发展生产，壮大集体经济，而不是大部用于非生产性支出。

再比如，也是一个纯农业村，自有收入有限，但该村长期聘用5名治安人员，仅治安人员工资一项开支占该村全年总收入的24%，对此，通过审计，我们也给该村提出了相对合理化的建议。

又如一个城郊村，村级经济效益可观，建有村务办公大楼，村民安置小区，财务统一核算，资产量大，物资消耗较多。但审计发现，该村会计核算时，物资消耗全部记入“其他支出”做了费用支出，未登记产品物资台账；虽有专人保管，但未履行出入库登记、领用手续。经过审计，我们帮助该村完善了内部控制制度，建立起产品物资台账，有效地制止了浪费，防止差错发生。

有一个乡镇所辖几个村，账存财政拨入专项资金不能及时支付，长期挂账，通过审计，我们及时给该乡镇党委政府提出建议，如果村级无需要或者不符合使用规定，建议作收回处理。

在审计细节上做文章，不放过一点蛛丝马迹。比如，我们在审计时发现一个村杂工支出较大，通过制作审计底表，对该村出工日期及出工人员逐一比对，发现该村村委副主任重复报杂工18天。当我们把审计结果拿出来时，被审计人员瞠目结舌，表示心服口服，接受处罚。所以，通过在细节上的考究，我们的审计资料也尽量做到了扎实、详尽。

通过审计，促进财务公开。比如，2017年我们对全市379村进行了村干部任期和离任经济责任专项审计，10月底审计工作结束后，组织了督查组对各村的审计结果公示情况进行了督查，并收回了各村的公示影像资料，保证了审计结果能落到实处，促进了村级财务公开。

通过审计，加强法制观念。农村集体经济审计对维护农村政局稳定，加强农村党风廉政建设，预防和制止农村经济领域违反犯罪行为有不可替代的作用。我们在审计时，对违反财经制度的行为及时作出了相应的惩处，对违纪行为，及时给其所在的乡镇（街道）党委政府提出处罚建议，或者积极配合市纪委监委进行进一步审理。如今，适逢扫黑除恶专项斗争，我们农经审计人更应当做好村集体财务审计工作，同侵占村集体资产行为作斗争，为扫黑除恶专项斗争摸排、提供有效线索。