五个方面并重强化 管理

近年来，江苏省连云港市赣榆区立足本地实际，聚焦基层“三资”管理，积极探索农村治理模式，净化了社会风气，维护了社会稳定。｀

一、把基层负担减下来

层层向下收钱、加重基层负担是导致基层管理混乱、干群关系紧张的一个重要因素。赣榆区首先从减轻基层负担做起，做到“釜底抽薪”，坚决斩断矛盾产生的“根”。

一是取消显性负担。到2016年为止，全面取消向村级不合理负担，区领导在村党组织书记大会上宣布“谁收钱举报谁、谁不执行处理谁”，年均减轻村级负担约1.2亿元。

二是取消隐性负担。从2017年开始，不再向镇下达外资、税收等任务，防止少数镇为完成任务变相买外资，增加负债，防止变相空转税收。

三是取消乱收费形成的负担。针对一些地方向群众收取宅基地费用、房屋建设保证金截留惠农补贴等问题，加大整治力度。2016年以来，核查涉及农村集体“三资”管理问题504件，给予党纪处分344人，政纪处分5人。

二、把资产资源理清楚

抓“三资”管理，首先要摸清家底。一是面上资产资源严格清。通过村级自报、镇级审核和定期复查方式，绘制村庄建设现状图和集体资源分布图“两张图”，掌握土地、滩涂、塘坝、山地、林地、固定资产等资源情况，造册登记、公布于众。2016年以来，全区463个行政村（社区）开展集中清理，涉及资金5.8亿元、集体资产8.8亿元。

二是涉及纠纷的资产资源依法清。对一些历史遗留的矛盾纠纷问题，通过法院起诉、依法调解等途径，共清理违规出租集体资产、工程不招标等侵占集体利益问题23个，涉及金额186万元；查纠违规举债、债务不入账等债权债务不落实问题42个，涉及金额458万元；纠正违规发包集体预留机动地、违规出售宅基地等问题12个，涉及金额240万元。

三是疑难资产资源集中清。对于特别难处理的，结合“扫黑除恶”专项行动，区里成立整治侵占集体资产专项行动领导小组部门联动，逐镇进行集中专题整治，目前，正在黑林、柘汪两个镇展开。排查出拖欠土地承包费、非法侵占集体土地、鱼塘等线索152条，刑事拘留4人，移送法院起诉7件，下发行政处罚决定书4件，当事人主动消除违法行为5起。

三、把资产交易统筹好

按照“统起来、监管好、增效益”的要求，加快推进农村产权交易市场标准化建设。

一是一网联动。通过学习外地经验、结合赣榆区实际，统筹资源、系统开发，建立“赣榆区农村综合信息服务平台”，涵盖农村“三资”监管、农村产权交易、土地确权信息管理、农民专业合作社财务、农村股权改革等内容，监控运行情况，共享共用资源。

二是两级联控。开发产权交易中心视频监控系统，实现区镇两级联网联控，统筹调度全区产权交易服务资源，实时监督各镇村产权交易行为，统筹协调、指导纠错。

三是三级联手。按照“区为中心、镇为基础、村为补充”要求提档升级区农村产权交易市场，去年5月以来，全区通过平台交易项目2054个，交易额6.45亿元，溢价率7%。

四、把财务管理抓紧实

坚持收支两条线，规范集体资金管理。一是村财镇管。坚持关口前移、职权上移，实行村财镇管，村账站记，所有集体收入全部纳入镇农经中心专户存储，村级账务由镇农经中心统一核算、收支审核，基本解决了村级核算不及时、不准确、不合规、不入档等问题。2017年，全区代管村集体资金4.5亿元。

二是“三资”代理。镇级全部成立“农村集体三资代理服务中心”，与村签订代理服务协议，代理村会计核算、资金管理、产权交易等“三资”管理业务，接受乡镇农经部门审计监督、检查指导、培训考核。目前，15个镇代理员队伍128人。

三是村务卡结算。制定《赣榆区村务卡管理暂行办法》，落实农村集体非现金结算和“村务卡”管理制度、村干部财务收支期末承诺制，选取宋庄、海头、塔山、黑林4个镇先行试点。全区共办理村务卡743张，实现村级全覆盖。布放POS机2854台、“收银二维码”3820户。村务卡主要用于村级电费、水费等日常办公费用，零星采购及服务费用的结算，解决了村级非现金结算的“最后一公里”。

五、把“三资”明细亮出来

农村集体“三资”，既要制度化监管，更要公开化操作。一是公开议事。严格落实“一委三会”社区治理模式，由村干部召集党员代表、村民代表召开村民议事会，村务监督委员会，驻村民情助理党建专员全程监督，民主商议决策村内重大事项。

二是公开过程。针对群众有疑虑的“三资”案件，开展村自行听证、片集中听证、镇会商听证“三级听证”，邀请纪委、农工办、司法等部门以及人大代表、政协委员参与。目前，已举办听证会20余场次，协调收回土地1600亩，化解信访案件31起。

三是公开结果。按照“正常业务定期公开、重大事项即时公开、热点问题及时公开”的原则，每月8号定为村务公开日，同时，全面应用以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的“阳光行动”手机APP，保证村民实时知晓村财动态，目前覆盖率达98%。