产权制度改革八要点

沙镇溪镇台子湾村是湖北省秭归县四个“农村产权制度改革的试点”之一，经过精心准备、广泛宣传，辛苦工作，历时4个月，核查台子湾村共有742户，2411人，其中集体经济组织成员732户2259人；村账面总资产为947.17万元，其中经营性资产为379.24万元。

股权设置集体股和成员股（成员股分设人员股和劳龄股），人员股成员按每人一份计算。劳龄股按成员身份确认内的16周岁以上至男性60周岁、女性55周岁在劳动年龄内的实际劳动年龄配置0.5份/年。股金配置按集体股25%、成员股75%（人员股按40%、劳龄股35%）比例分配，配股计算劳龄18215年。

按经营性资产配股，每100元为一股，合计37924股。其中集体股占25%，9435.61股，成员股75%，28488.39股。成员股中53.3%为现有人员股，合计1519.44股，46.7%为劳龄股，合计13296.95股。年底收益分配，集体股收益主要用于公益事业开支，成员股收益按个人持股分配给个人。

根据试点操作过程，笔者谈以下几点体会：

一是专班成员要落实。 试点确定后，沙镇溪镇政府成立了以镇长任组长、分管农业的副镇长、财政所所长任副组长、财政所工作人员及台子湾村村主任等人员为成员的“农村产权制度改革领导小组”，其中组长负责组织、协调，副组长负责督办及日常工作，镇财政所的工作人员负责业务指导等工作。领导小组人员每周必到现场检查上阶段工作实效、督办下阶段工作或进行业务指导，同时进行政策把关和政策宣传解释，排查和解决矛盾，协调各方面工作等。

台子湾村成立了以村委会主任为组长、村委会副主任为副组长、村财经委员和各组组长为成员的工作专班。工作专班的组长要全面负责组织、协调，安排每个环节或步骤的工作，检查工作实效，负责各组完成情况汇总和向镇领导汇报，副组长和成员负责具体实施工作。

二是宣传发动要先行。台子湾村农村产权制度改革工作专班通过大会、小会、屋场会的形式大力宣讲改革的好处及办法，外出务工人员要通过电话、QQ、微信、短信等办法宣传到每一个家庭、每一个成员，不能回家处理农村产权制度改革事宜的家庭要委托信得过的亲人和朋友全权处理改革中的事务，拿不准的事项由被委托人与当事人联系，争取处理意见，村工作专班将委托人发回的委托书通过截屏打印当作资料保存。

三是身份确认要准确。对于常住本村且户籍在本村的人员照常规登记，复杂情况交由村民代表大会决定。比如，有土地承包到户后出生没有生产资料的、有出嫁的女儿户籍没有转走的、有结婚后户籍没有转入本村的、有整户外迁的、有死亡的等，每一种情况都可以认定为本经济组织成员，也可以不予认定，交给本经济组织的村民代表大会来确定，领导专班和工作专班不得擅自做主。经过村民代表确认的全体成员要及时公开公示，以防错登、漏登、重登，接受全体村民的监督。

四是清产核资要认真。需要对村集体所有的资产、资源、资金进行全面、仔细地审核，登记造册，逐一核实，同时把固定资产和经营性资产区分开来，因为这些都是将来资产运营、分红的依据和基础保证，工作专班把握不准的资产要交村民代表大会决定。清产核资的结果，经村民代表大会确认，公示后报上一级产权制度改革领导小组审核备案。

五是股权配置要公平。股权配置涉及到全体股东的直接利益，因此要慎之又慎。在折股量化前，要广泛征求村民意见，然后由工作专班根据走访收集的民意拟定折股量化的范围、标准、设置办法以及集体和个人配置股份比例等，再与村民进行交流沟通，与村民达成共识后由工作专班拟定股权配置实施方案，交村民代表大会讨论，通过后报镇农村产权制度改革领导小组批准并备案。

六是成立组织要及时。当成员身份确认、清产核资、股权配置等工作完成以后，就要及时成立农村经济合作组织——农村经济合作社。召开选举大会，选举出农村经济合作社的理事会、监事会人员名单，并召开理事会、监事会会议，选举出董事长、监事长等人员，并公示分工情况，报镇农村产权制度改革领导小组备案，然后到相关主管部门申请设立登记。

七是改革过程要透明。在整个农村产权制度改革过程中的每一个步骤、每一个环节都要由工作专班拟定出具体的实施方案，如由村制定的村产权制度改革实施方案、身份确认实施方案、清产核资实施方案、量化配股实施方案等，并且都要交村民代表大会讨论通过并公示后实施，每一次村民代表讨论通过的方案都需要与会代表签字认可，整个过程都要坚持公开化、透明化的原则，实行阳光操作，村民若有不解，及时交流、沟通、解释，以保证改革的顺利进行。

八是资料整理要齐全。整个农村产权制度改革过程中要注重痕迹管理。从改革启动开始，上级文件、本村制定的各种实施方案、各个步骤、环节的领导讲话、会议记录、每一次代表会议的签到单、每一次代表会的决议及签字认可单、每一次会议的会场图片、清产核资明细及总表、成员身份认定签字表及汇总、外出务工委托亲人和朋友的授权委托书等都要分门别类地装订成册，以备核查。