“城职保”与“灵活保”的运行状况及制度统筹衔接分析

2018-11-15袁春晓辽宁大学

长江丛刊 2018年11期

关键词：结余养老金城镇

■袁春晓／辽宁大学

一、前言

养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分，目前我国社会养老保险制度发展已具一定的规模，但仍旧面临众多难题和顽疾，面临的主要问题包括：养老保险的缴费率问题、地区差别问题、覆盖面较低问题等。

二、目前我国城镇职工基本养老保险制度发展现状、问题及建议

截止到2017年，经过60多年的发展和完善，我国的养老保险制度已取得了显著成效，逐渐形成适应不同群体但又相互衔接的制度平台。但是在覆盖范围、基金收支以及结余状况、做实个人账户方面仍存在诸多问题。

存在的问题主要有：覆盖面窄，参保率低；个人账户的空账问题严重；养老金投资收益率过低；养老金统筹层次低；养老保险基金保值增值能力有限。

主要政策建议有：

（1）亟待建立健全商业养老保险制度。我国商业养老保险资产占GDP比重仅有2.6%，而美国这一比重为42.5%；商业养老保险替代率非常低，只有1.1%。加快商业养老保险制度的进程迫在眉睫，同时应鼓励企业和个人积极参与进来。（2）打破利益桎梏，实现全国统筹。首先要统一制度；其次统一标准；再次统一管理；最后是统一调剂管理基金。（3）拓宽投资渠道，提高养老基金投资收益。

三、城镇职工基本养老保险全国统筹

随着我国老龄化进程的加剧，加之我国老龄化的特点（未富先老）和养老金省级统筹的现状，要实现“老有所养”、“老有所依”加快基本养老保险全国统筹刻不容缓。

（一）统筹层次低带来的问题

（1）导致各地区之间衔接、转移困难重重，不利于劳动力的有效流动，进而影响市场经济的良性发展。（2）区域间缴费率的差异。受地区经济状况不同、人力资本数量、质量的不同的影响，不同省、市养老负担存在差异，这样以来就有失养老金的公平性。（3）基金的使用效率大大降低。有些省份养老金存在结余，而有些省份负债累累，导致结余的资金不能被有效利用。（4）易引发地方政府的道德风险。养老金结余的省份，存在基金管理混乱、养老基金乱用等问题。

（二）政策建议

（1）不断提高对全国统筹重要性的认识。（2）奖罚明确，遏制道德风险。（3）分步进行，坚持平稳过渡原则。（4）坚持精算原则，追求精算平衡。（5）坚持公平与效率相协调原则。

四、城镇灵活就业人员及参保现状

灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代化工厂制度基础上的、传统主流就业方式的各种就业形式的总称。

2015年，我国城镇灵活就业人员参加养老保险人数为1632.4万人，仅占城镇灵活就业总人数的7.3%。

五、现行城镇灵活就业人员养老保险制度存在的问题

（1）当前我国法制建设正在进行中，仍有许多方面还不完善，这其中就包括关于灵活就业人员的养老保险制度的建设。（2）企业职工的养老保险的缴费率制度已经发展了几十年，各方面较为完善，而关于灵活就业人员的养老保险缴费制度发展时间较为短暂，各方面还不合理。（3）中国经济结构的全面发展结果是存在越来越多的灵活就业人员。地区间的人员流动率逐年增加，这就要求养老保险在地区间易于转移接续。

六、构建城镇灵活就业人员养老保险制度的建议

随着深化经济体制改革、调整产业结构，灵活就业正成为缓解就业压力、推动经济发展的重要就业形式。然而，由于灵活就业人员具有工作不稳定、收入不固定等特点，以及养老保险制度建立之初主要针对体制内人员的特征，使得大部分灵活就业者处于保障体系之外，这样既有失社会公平性又损害了劳动者的切身利益。因此，推进灵活就业养老保险制度的改革刻不容缓。下面提出一些改革的建议。