浅析中小城市农贸市场管理的创新策略

■汤茂斌/江苏省连云港市商务局

一、中小城市农贸市场管理存在问题

（一）建设落后，设施利用率低

目前，我国大部分中小城区的面积在城镇化建设的推动下迅速扩张，大量农民涌入城市务工，导致中小城市人口急增。但是，很多中小城市的农贸市场建筑面积未能得到及时的扩大，其相关设施也未能得到及时更新，进而也无法满足农产品交易量的逐年增长。由于，中小城市农贸市场建设滞后、基础设施利用率较低，导致农贸市场内部拥挤现象，脏乱差现象以及较为严重。

（二）监管不足，市场管理粗放

由于农贸市场的管理涉及诸多行政部门，如工商、城管、消防等，其在多部门管理模式下导致农贸市场出现了“多头管理”、“无效管理”问题十分严重；加之上级诸多部门无法在农贸市场管理上形成统一意见，加之没有一个完善的常态监管机制，最终造成了监管缺失、管理粗放等问题。另外，一些中小城市农贸市场出现了无照经营、食品加工经营户没有“三证”等问题，甚至个别农贸市场的消防器材及相关设施均未设置，这也给农贸市场的正常经营、安全经营带来了诸多隐患。

（三）无效管理，“马路市场”尚存

调查发现，一些中小城市的农贸市场周边几乎都存在“马路市场”、“马路早市”的现象，这也给农贸市场周边的交通带来了巨大的压力；同时，因“马路市场”、“马路早市”现象的存在，也导致其周围的环境卫生极为脏乱。虽然在城管部门的监管下被多次取缔，但又一次一次地死灰复燃。

二、中小城市农贸市场管理的创新策略

（一）加强农贸市场配置建设，创新精细化管理

欲全面改善、转变中小城市农贸市场基础建设落后、设施利用率的现状，必须从以下几方面入手：首先，改造农贸市场基础设施也环境。城区市场发展主管部门应在遵守国家相关法律、市政府相关规定的基础上，结合城市长远发展规划，统筹考虑农贸市场经营者、消费者的切身利益，对其进行科学化、精细化、规范化管理。如修建、改造不合理农贸市场的陈旧设置，科学规划、合理布局，将农贸市场修建的宽敞明亮，并完善相关的防炎、防拥挤、防水、防滑等基础设置；同时，设置相关的农贸产品检测台、复秤设备以及相关的市场信息公布栏等，在改善农贸市场经营环境的基础上，也能够有效提升市场基础设施的利用率。其次，完善农贸产品采购配送中心。中小城市农贸市场管理中，应立足于管理创新、服务创新、经营创新共进的方面，通过成立农贸产品采购配送中心形成产、供、销、送为一体的农贸产品销售、服务链，在提高贸易效率、提升服务质量的同时，也能够实现农场、农民、消费者、市场经营者利益共赢的目的。

（二）完善市场管理创新体系，合力治理市场

欲实现中小城市农贸市场的管理创新，必须建立健全一套完善的农贸市场管理体系，真正实现合力治理农贸市场的高效性。首先，完善农贸市场管理体系建设。农贸市场的整治、管理是一个长期性、系统性与经验性的管理工作；因此，在城市农贸市场发展管理部门应建立完善一套各管理部门、机构之间的相互支持、相互配合、相互制约，共抓共管的市场管理体系，促使各部门、机构在进行农贸市场管理过程中，一边抓市场的经营管理，一边抓市场的安全与环境、秩序的整治工作；在此市场管理创新体系的基础上，才能真正做到有的放矢地解决现存问题；同时，还能够随时掌握市场实际情况，为农贸市场管理工作的进一步优化与创新奠定基础。第三，成立市场经营户管理委员会。通过成立市场经营管理委员会，使之能够自主完善、推行自律、自管机制，使之能够自主地遵守市场相关规定、文明待客、诚信经商，使农贸市场交易能够次序井然。

（三）加快市场管理创新，营造和谐经营环境

欲提升中小城市农贸市场管理有效性，首先要更新市场管理人员的管理与服务理念，应“以消费者、经营者为主体”协助其经营者与消费者能够在和谐的市场经营与管理氛围中完成交易活动。同时，也要积极加大市场管理的相关法律、规定的宣传力度，提高农贸市场经营者的法律及相关规定认知度，使之明确“马路市场”、“马路早市”的违规性；并自主进入农贸市场规定范围内进行自主经营，进而实现改善中小城市农贸市场周围环境、交通的压力。另外，在中小城市农贸市场管理创新过程中，还要不同学习、借鉴国内先进的管理理念与工作经验，为不断创新农贸市场的经营管理有效提供借鉴，真正实现中小城市农贸市场管理的创新性、高效性。

三、结语

中小城市农贸市场管理的创新，既需要政府及相关管理部门的高效合作，并在完善、健全市场管理创新体系的基础上，实现对农贸市场的合力共管；同时，政府及相关部门也应加强农贸市场的相关配套设施的建设，增设安全防火、防水、防滑等基础设施，并在营造和谐经营环境的基础之上，有效平衡经营者、消费者、管理者之间的利益关系，最大程度地、有效地化解各种矛盾；真正通过农贸市场管理的不断创新，提高管理、服务水平，才能真正发挥出中小城市农贸市场的城市载体作用，使之为城市居民提供更好的服务。

参考文献：

［1］李波.安康中心城区农贸市场管理存在的问题及对策［R］.安康:安康市发展研究中心，2014.

［2］钱强强.强化农贸市场监管，营造放心消费环境［J］.江苏经济报，2012（03）.