河北成人教育发展质量提升研究

■郑晓红 张 平／张家口广播电视大学

一、河北的成人高等学历继续教育走向形式化，真正的教学过程走向缺失。

（1）成人教育是有教学环节要求的，每个函授机构（教学点）都按学期开设的教学面授辅导课，但大多数教学点的教学过程由于各种原因，学生到课率极低，致使教学过程流于形式，最终教学过程被动消失。面授辅导课在主考院校（省级教学点），开课率还是有保证的，但是市级教学点大部分流于形式，县级教学点开设面授课的可能性更微乎其微。

（2）网络教育和开放教育在网上有各种教学资源和课件，这些资源和课件的内容是丰富多彩的，数量是广博的，但学生自主通过课件学习的少之又少。我们通过调查得出，学员对网络平台里面的教学课件和资源的利用率是比较低的，63%的学员偶尔看过，13%没看过，经常看的仅为24%，所以现在越来越多的网络教育学院开始在平台中强制执行课程学习中的上网学习时长和在线课件点击次数，要求每门课上网时长为300分钟，每门课程的课件点击为20次以上，强制性的要求学生进行课件点击和学习。

（3）教学成本的核算是导致教学过程流于形式的主要原因。

为什么大多数的市、县级教学点都陆续停止了面授教学辅导呢？

第一，学生以各种理由缺席上课、到课率极低，导致教师资源和教学资源的浪费。第二，各教学点开设的面授辅导课的师资力量短缺。第三，面授课要有很大的资金支出，学生到课率低导致教学成本支出的浪费，最终越来越多的教学点取消教学活动，以节约成本。

（4）成人高等学历继续教育专业不能满足成人学习能力的提高需求。现实中的成人高等学历继续教育专业大多数来源于主考院校中的全日制专业设置，这对培养全日制大学生是必须的，但成人已经走上社会，在社会生产与生活中再提高学历的过程中，需要相关的专业知识，但专业设置过死，千篇一律的课程设置对个性化发展提升是不适应的，教学计划中列出了这个专业的所有可选修的课程，但实际操作过程中，出于管理和考试方便的目的，同一专业的学员所学的课程全部相同，对于个别学员想进行选择对自己实际工作有帮助需要和有兴趣想学的课程是不能进行个性化选课与学习的，这也是学员被动完成相关的学习任务而没有学习积极性的一个关键原因。

二、成人学历教育学员情况分析

（一）学生主观学习的能动性不足，多数学生只想要学历，而非学力

通过对北京开放大学的调研得到，北京开放大学的学生主动要求学校给进行面授辅导，开课率几乎覆盖每一门课，上课的到课率很高，而且一直保持着良好发展状态，而河北的学生大多只想得到一个毕业证书，不要求上课，有部分学员还想多花钱马上拿证。

我们调研得知：成人学历教育学员愿意上面授辅导课的学生占比仅为33%，更多的学员以工作忙，看时间安排，有时候能参加为由不能保证到课率。学员的积极性的调动取决于什么？用经济学上的观点去分析，当一种活动行为的成本高于收益时，大多数人就会选择终止这项活动。只看学历不看能力这个问题的解决有待于社会用人机制的变革。

（二）多数学生是被动学习

学生是学习的主体，只有学生主动性、有愿望去学，学生想学，教师才能搞好教学。学习不能靠老师强迫，也不能靠制度去强管，而是学生自己乐意、愿意这样去做。从广东的成人高等学历继续教育来看，大部分学生是为了进入私企工作来学习的。企业看中的是能力和素质，因此学生会主动的学习，他的学习成果涉及到了生存，学好了就能提升能力，获得好的工作环境和更高的待遇。

有许多在北京打工的河北籍的学生，回河北报读学历，每次考试都得回来，颇费周折。我们调研的结果是，北京的成人高等学历继续教育要上够一定课时的面授课，而且学费是河北的两倍，所以这些学生回河北参加成人高等学历继续教育，取得学历后，再回北京进行相关工作与生活。更高的学历可以获得更多的落户积分，改善生存环境，因此学生的学习积极性是很高的。

三、相关教师的团队作用没能充分发挥

（一）市县级教学点师资力量薄弱，专业不对口

主考院校开设的相关专业和对应课程，必然有对口的专业教师团队和资格相辅的教师，主考院校专业教师有多年的相关一线教学经验和科研经历，完全有能力完成相关的教学工作与研究。

而对于市、县级教学点，开设相关专业，并不一定有该专业的对口教师。我们对河北广播电视大学的一个地级市的市级教学点和各县级教学点的专业教师配备情况进行调查统计，每个专业在市级和县级教学点可以同时开设，最后得出，市级教学点开设的各专业可以找到93.02%的对口专业教师，但县级教学点只能找到79.07%的对口专业教师，这是全市10个县级教学点教师汇总后的结果，具体到一个教学点可能专业对口教师不足10%，而且这里面的教师多数为基础学科的教师，而专业课的教师更少，几个教师要对应几个专业，每个教师可能要管理几个教学班。例如，某市校一个教师管十几个班，每班只招到二、三个学生，作为班主任（导学教师）完全没有精力去做教学、导学管理工作。

（二）管理方式扁平化

以国家开放大学的教师管理为例：四级管理分布为国家开放大学总部，学院，分部（省校），学习中心，分部授权成立学院和学习中心，这个过程是一种实现扁平化的管理，业务上是指导关系，其它的都归地方。教学点的专业老师所具有的专业多数不对口。进入国家开放大学学习中心的老师没有入门标准，教学点老师的人、财、务关系在所在地方管理，国家开放大学没有管理权。

四、提升教学品质的方式

（一）专业跨地区合并，打破地域限制

在2017年春季河北广播电视大学招生中，好多专业在一个地市教学点的招生量为个位数。一专业的招生人数为个位数，导学主任（也叫班主任）的配备就特别难，不配备导学主任，导学不能进行，配备导学主任教学成本非常高。在进行教学管理时成本过高，不可能实现一个班的学生配一个导学教师。要保证教学质量，我们可以把招生人数少的专业跨地区合并，规模有了才有效益，规模有了才能合理的配备导学主任。省校应该建立统一的教师科研团队，组织教学或研究教学，把各教学点的教师都集合起来。比如一个专业土木工程，张家口招三个，邯郸招五个，唐山招二十个，应该把这些学员集中到一个教学中心，哪里有相关的指导教师，学员就放在哪里。例如可能唐山土木教师最好，但没有土木的学生，张家口招了许多土木学生，但没有教师，我们应该集合各地市的教师，发挥教师的作用。省市县应该办成一所大学，打破招生地域的限制，唐山有什么专业的教师，就管理什么专业的学生，学生就由这个学校进行教学管理，唐山的优势专业，全省的学生都归它进行教学管理，同理，弱势专业的学生给专业强的其他地市就可以了。

（二）启用送教学于教学点

2018年度河北省农民工“求学圆梦行动”工作启动中，省教育厅、省总工会联合下发《关于做好2018年度农民工“求学圆梦行动”学历提升教育工作的通知》［2］，利用普通高校成人高考及广播电视大学开放教育等教育形式，组织全省农民工开展本、专科学历提升教育，提升农民工学历层次，为1万名有学历提升需求且符合入学条件的农民工提供众多政策支持，进一步提升农民工的技术技能水平和从业能力。广播电视大学采取灵活的培养方式，根据企业生产及职工学习需求，结合专业培养方案，采用网上教学、面授、实践教学等方式开展订单式培养，满足学员及企业的个性化需求，培养符合企业急缺、产业需求的实用性人才。同一专业达到40人以上的单位可“送教入企”，到企业组织集中面授。

这种方式完全可以转移到河北的成人学历教育中来，主考院校的强大师资力量可以分期分批的到各个教学点进行面授辅导上课和现场答疑，完成送教到教学点。这样既提高了辅导的质量，也解决了市县级教学点的师资力量缺乏的难题，并且能很好的了解和掌握现在成人高等学历继续教育中的学生需求和对课程设置中的问题，对学生的在线学习也是一个很好的促进。

（三）增加移动终端APP

成人学历继续教育的设计方案是随时随地随处可以学，所以我们有函授、网络教育和自考多种教育形式供学生选择，但教学资源大多是固定的教材和网络课件，学习手段上存在着很多不方便的地方。在当下手机网络覆盖比较广泛的条件下，手机覆盖率很高，谷歌发布了一份名为The Consumer Barometer的报告，调查了全球46个国家地区的用户。报告显示，亚洲用户更喜欢使用智能手机上网，而不是电脑。我们对学员的调查，利用手机上网学习的人数占比为48.38%，美国皮尤研究中心近日发布了一份报告，公布了智能手机在全世界37个国家的普及率，中国为68%、排名亚洲第二。［3］

学生的积极性是需要多种途径给予鼓励的。目前移动终端非常便利，学生什么时候想学习可以随时随地学，例如广东开放大学的学生一入学，学习给每人发一个平板电脑，学生把自己要学的科目都输入进去，无线网络覆盖比较全面，随时可学习和练习。而河北的学生必须去有电脑的环境中才能进行相关的学习和练习，不能充分利用闲暇时间，到家也许因为其它事情就没时间学习和练习了，网络不方便，学习品质就很难保障。

目前网络教育形式的成人学历继续教育学院陆续开通了手机APP或微信公众号方式的学习入口端面，河北的函授和开放教育需要尽快开设手机客户端，方便学员利用手机随时陆地进行课程资源的学习。

（四）课程设置要有特色

课程设置必须要适合于当地经济发展，课程设置是不是有适应当地经济生活的特色，社会要求很直接，学完就要拿出来用，学了半天我不会用，没用，我学他干什么？国家开放大学的先行先试项目是一个很好的方式。

福建广播电视大学的茶艺与茶叶营销（茶文化方向、茶叶评审与营销方向）专业和河北广播电视大学的农产品加工与品质管理专业是一样的，都是国家开放大学的先行先试项目。河北广播电视大学的农产品加工与品质管理专业快夭折，招生人数已经是个位数了，严格的讲你当地的经济还没有高速发展起来。福建广播电视大学的茶艺与茶叶营销专业的后继招生规模还保持着良好的发展态式。办什么专业和学校所在地区的环境和定位有关。一个专业的设置要能发展，应该考虑当地经济社会的条件。好的专业得适合于本地人，特色发展、错位发展，先行先试项目的发展是根据地方特殊需要和经济发展与转型而设立的，是一个实验区，实验成功了，可以代表国家开放大学在全国推广。