浅析国企岗位廉洁风险预警的防控原则

■韩 媛／山西晋煤集团长平煤业有限责任公司

近些年，山西晋煤集团长平煤业有限责任公司为有效落实《健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，时刻紧紧围绕煤炭工作重心，坚持标准体系建设，引入惩防并举的廉洁风险预警防控理念，积极探讨对国企普通岗位和重点岗位的提前预警、中期防范和事后处理。不断提升企业反腐倡廉工作的稳定、规范化，为企业持续、健康的发展构建廉洁奉公的政治生态，提供了坚实的后备保障。

一、岗位廉洁风险

近些年，党风廉政建设与反腐败工作的深入开展，使人们逐渐熟知了廉洁风险这一观念，主要是指公共权力主体滥用公权谋私的可能性。廉洁风险作为一种可能性行为，只是一种预期的隐患意识，并不是已经发生的行为，这种风险虽然形式多样、类型多变，但它的特性没有改变，就仍是可以描述的。还有就是廉洁风险一般都是可以防控的，良好的可识别性决定了廉洁风险在针对不同风险的时候，可以制定和使用不同的防范措施，有效降低了腐败行为发生的可能性。

二、岗位廉洁风险防控的现实意义

（一）服务企业发展超越的重要纪律保障

国有煤炭是我国经济发展中的重点支柱产业，是特色社会主义经济发展的关键力量所在。十八大之后中央连续出击，展示了中央反腐倡廉的决心和毅力，同时也对国企的监管机制提出了更高、更全、更细的要求。从岗位入手，进一步增强国企干部职工的风险和自省意识，营造风清正气的工作氛围。由此，施行岗位廉洁风险防控是实现企业发展超越的重要纪律保障。

（二）健全完善惩防体系建设的强力举措

中央纪委在《关于加强廉政风险防控的指导意见》中指出，权力制约和行政监督是廉政风险防控的关键，而岗位廉洁风险防控却是基础。在执行过程中，要以制度建设为重点，利用现代信息技术构建流程规范、制度有效的机制，有效提升防腐拒变的责任意识，因此对岗位廉洁风险预警的防控，是健全惩治、预防腐败体系的根基，通过全面的风险评估，进而确定风险的等级，针对性的对问题进行防控，有效提升防控效果，从源头上实现惩防体系的有力建设。

（三）根源上预防和治理腐败问题的要求

开展岗位廉洁风险防控，重要的是标本兼治，以岗位职责为出发点，做到责任到人、风险到岗，控制好风险出现和防范的问题，将预防腐败问题的第一责任具体落实到人，将廉政建设融入到日常管理业务之中，有效实现廉洁风险的防控工作，与各项管理工作协调促进，进而实现源头控腐的实际效果。

三、国有企业岗位廉洁风险预警的防控原则

（一）廉洁建设

近些年，廉洁风险预警防控对于反腐倡廉工作的推动效果显著，廉洁文化作为行政理论文化发展的综合，是对廉洁行为、廉洁理念、廉洁制度和廉洁行为的综合概括，而企业廉洁文化则是以科学的廉洁理论知识为指引，健全廉洁思想意识，用经过长期磨砺的更为完善的廉洁制度形成企业和员工共同认同和支持的一种行为准则。

按照中央纪委要求，将廉洁文化纳入到反腐工作的制度建设之中，当下已取得了一定的成效。企业廉洁文化的建设是文化进企业的积极表现，是反腐倡廉建设的结果呈现。在反腐倡廉和防腐治腐工作成为企业的新载体之后，使企业的防腐工作朝着纵向发展，沿着具体职位拓展，持续有效的丰富了惩防腐败问题的领域建设，两者的结合彰显出了彼此紧密的内在联系。

在教育内容中加入廉洁文化，可有效从源头筑牢拒腐的道德防线，立足岗位教育，强调企业廉洁文化建设的新征程，利于健全反腐倡廉制度的体系建设，有效填补了国企反腐制度的缺陷。此外，从监督层面而言，强化廉洁建设监督薄弱环节，全方位制约权力，抓住了监督的重点和关键，两者相互促进，密切配合，营造良好防控氛围，建立健全长效机制，有诸多相同点。

（二）风险管理

国企岗位廉洁风险预警的防控涉及政治学、经济学、管理学等多领域，体现的是在固定空间中，就如何将风险后果降到最低的管控过程进行研究。这一过程涉及对风险的评估、防范和应对，是对廉洁风险预警的最有效果保证。积极探索和应用经济学、管理学中的风险管理办法，防控来源于企业的生产管理实践，这与企业的日常经营密不可分，可以为企业的岗位廉洁建设提供夯实理论依据。风险预警防控方面主要表现在：这一原则是岗位廉洁风险预警防控的基础工作，可以有效认定风险的高发区域、重要部位、薄弱之处。

同时开展廉洁风险预警管控，与落实党风廉政的责任主体制度也有密切关联，为考核评价的标准责任制落实提供了有效依据。由此“谁干谁管、谁负责谁管控”的原则目标管理，明确了各环节、各部门、各人员的责任制度，可以有效做到责任到位、监督到位和追究到位，切实增强国有企业岗位廉洁风险预警的管控意识，确保了目标的实现及企业的健康发展。

（三）预防为主

党的十八大报告第一次将反腐倡廉建设工作放在了思想、组织、作风建设之后，这为国有企业岗位廉洁风险预警的有效防控指明了方向。在“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”这一方针中，“惩防”与“预防”并列且重复，可见“防”的重要性，要从源头切实解决问题，坚持治标和治本两手抓，两手都要硬。只有重视根源治理，才能紧急遏制腐败行为的苗头，为根本治理创造有效条件。也只有做好根本治理，才能紧紧扼住腐败咽喉，才能巩固反腐败取得的成果，从根本解决腐败问题。

反腐倡廉工作的持续性跟进，务必要在解决腐败问题的同时对机制和机制进行创新。同时岗位廉洁风险预警防控的实施，还要加大违纪惩罚的力度，对腐败风险防控不利的企业和部门，要根据相关规定追究负责人的责任义务，有效将廉洁文化建设与日常行政工作紧密融合。

（四）岗位防控

廉洁风险预警的作用点是各岗位，是针对岗位的实际工作情况提出的要求，具有一定的绝对性，即不以人员的改变而改变，也不因权利的变化而变化，在国有企业内，自上而下所有人员都在岗位廉洁风险预警防控的范围之内。岗位是随事、随需而定，即因事设岗，岗人对应，作为企业组成的最小单位，在岗位进行廉洁文化的建设防控，针对不同岗位制定不同形式的防控是国有企业层次化反腐倡廉的集中体现，也是国有企业加强惩防腐败问题的建设的个性化表现。它使国有企业风险防控更具操作性和适用性，在更加贴合生产和工作实际的基础上，必将产生应有的实际效果。

岗位廉洁风险预警的防控具有其自身的客观性和广泛性，国企间的廉洁文化建设都会有相互影响，因此岗位之间或多或少都会有廉洁风险。与廉洁风险直接相关的岗位是防控的重难点，身处这些岗位之上，要更加自觉的接受廉洁风险防控，以高度的主人翁责任感，积极投入到对贪污腐败问题的自觉防控之中。

四、结语

以系列防控原则为理论抓手，从规范和履行岗位职责的基本要求做起，脚踏实地、持续有效的开展工作，国有企业员工的廉洁风险意识就会显著增强，良好的自律行为也会逐渐形成。我坚信，随着山西晋煤集团长平煤业有限责任公司对岗位廉洁风险预警防控工作的持续开展，会夯实经验基础、稳定文化建设、强化廉政意识，这会对国有企业廉洁风险预警防控的工作实践起到良好的积极推动和示范引领作用。

参考文献：

［1］谷艺.审计机关廉政风险防控体系研究［D］.济南:山东财经大学,2016.

［2］张克俭,齐新,王杰,韩国峰.浅谈廉洁从业风险防控管理体系建设的探索与实践［С］.中国航空学会管理科学专业委员会2014年学术会议论文集，2014.