公共图书馆实施法人治理结构面临的问题与对策

公共图书馆实施法人治理结构，推动了我国文化事业的改革步伐，也是提高事业单位创新发展的有效途径，创新文化管理机制是现代公共图书馆寻求变化的最佳方式。本文以公共图书馆实施法人治理为研究重点，总结公共图书馆在管理与发展中存在的问题及现状，以此提出当前时期面对这些问题所对应的举措，希望本文可以对国内各地公共图书馆结构性改革提供一定帮助。

公共图书馆落实法人治理结构并不是一件容易的事情，最重要的是成立理事会，以此作为权力执行的机构。总之，落实法人治理结构是一个缓慢推进的过程，需要在过程中不断完善与不断增加相应的配套制度，同时加强图书馆的法律法规的建设与适用范围，慢慢组成一个完善的管理体系，以此形成全新的治理模式。

一、实施法人治理结构面临的问题

1.相关政策不配套

公共图书馆属于事业单位，在事业单位推行法人治理还是存在很大难度的，这涉及到图书馆内部的多个部门及人员。要想落实法人治理结构，首先需要在图书馆成立决策性的理事会，理事会要掌握单位的财政、人事、管理等权力，这样才能把法人治理落实到实处。目前，我国大部分的公共图书馆在实施法人治理结构上都面临相关政策不配套等情况，主要涉及到人事和财务这两块，很多地方单位都没有相关的配套政策出台。这就使得人事的招聘权力依然在人事局手中，而图书馆在招聘的过程中是辅助情况，很多时候无法参与招聘，直接导致招聘的人才多是不对口，单位需要的人才难以得到落实。在财务管理上，图书馆章程虽然明确理事会具有审议年度财务的预算权，但理事会审议的预算财政部门还可以调整甚至否决，这导致理事会在财务分配上难以入手，从到使得各项措施受阻，难以独木支撑。总之，在人事与财政上没有相关的配套制度来支持法人治理结构的落实，导致该项改革名存实亡。

2.荣誉机制不完善

国家规定事业单位的理事是不享受工资待遇的，那么这就使得大量的理事在管理、决策上难以坚定立场。因此要想保证这些理事可以发挥出自身的作用，必须给予一定的回报，如果没法给予经济待遇，那么退而求其次就需要在荣誉机制上下功夫了。一般的公共图书馆理事都是当地的知名人士，在一定领域中具有很强的知名度与影响力，可以考虑给予某领域的提高其自身地位，这样建立整套的荣誉机制也是推行图书馆理事发展的必要手段，进而提高理事的社会地位，从而激发理事的积极性。

3.内部动力不充足

公共图书馆属于事业单位，国家财政开支。法人治理结构在事业单位开展还属于新兴方式，如果要想在事业单位生根发芽还需要得到全体在编人员的支持，但是事业单位的财政与管理都下属于政府部分，因此在推行法人治理及理事会管理模式后，能不能深入人心，能不能把决策落实到实处这些都是需要思考的问题。很多事业单位人员都在思索成立理事会，走法人治理结构，那么自身的铁饭碗会不会变质？领导待遇会不会下降？等等诸多问题，这些内部员工在不理解的情况下，员工心理是存在很强的抵制情绪的，这就导致给政策的落实下去设置了层层阻碍。

4.理事参与不充分

很多公共图书馆的理事会实际上可以决策的事项相对较少，只是停留在单位规划、文献采购策略、大宗项目实施前认证等具体事务性事项。很多图书馆在成立理事会后仍然是由馆长一把抓的处理问题，这就使得理事会形同虚设。

二、实施法人治理结构面临的举措与对策

1.完善法人治理配套政策，落实权力交替

要想完善法人治理的配套政策，离不开政府部门的帮助，首先要建立理事人事制度，人员薪酬分配制度，这些制度由法人治理结构负责。在制度的建立过程中要积极的听取大众与内部员工的意见，要保证职工的利益与社会的认可。政府部门要大胆的放地权，要给予理事会全新的权力能力，这样才能真正地把法人治理结构全面落实到图书馆中。

2.妥善处理法人治理结构与现有管理体制衔接的关系

要确立以理事会作为法人治理的核心结构，坚定不移地落实理事会的实权力，要兼顾好理事会与原本事业单位的部门与领导干部，要把理事会的机制与原始的事业单位的行政机制进行结合，要积极落实新老制度的权力交接，这些事情的落实还需要政府部门的大力支持，更需要公共图书馆内部的全力配合，制定有效的管理机制，把法人治理与老制定进行平衡化，逐步推进新制度的平稳落地。

3.建立社会荣誉制度

荣誉制度的建立可以有效提高理事成员的积极性，并对做出贡献的理事进行荣誉的社会宣传，这样的举措可以有效打破常规局面，从而使理事们积极发言，集思广益。另外这种荣誉制度不能单一地落实到理事会内部，更要在全图书馆进行推广，扎实促进全员的荣誉思想，把荣誉作为经济奖励的替代方式，从而促进法人治理结构建设的可持续性发展。

4.建立法人治理理事会工作部

理事会工作部主要负责理事会的日常运作，是日常工作的重要组成部分，首先要设立形象展示窗口并向大众公示，建立每日理事热线与半月理事接待日，让理事们把权力下放到读者的生活中，积极接受读者与员工的建议，并且组织理事参加了基层图书馆的调研和相关图书馆专业知识的培训，同时，也将馆内遇到的问题及时向理事通报，充分发挥理事的作用。