卫星影像在土地执法检查中的应用

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广西壮族自治区百色市平果县太平镇国土规建安监环保站

一、利用卫星影像开展土地执法检测的意义

利用卫星影像开展土地执法检测，可以核查出新增的建设用地是否具备合法性，如果不合法，那么就可以利用卫星影像找出具体的违法用地。从目前来看，我国在掌握和控制非农用地方面，还缺乏一些宏观性，往往会出现土地在上报前就已经开始使用的情况，还有些地的实际使用量比批审的要多得多，因而使得大量的土地资源流失，这些现象广泛存在，如果不加强管理力度，必然会导致更严重的后果。通过对遥感技术的利用，可以及时准确的对土地利用现状实施动态监测，对于土地的违法违纪现象进行最大程度的查处，并且提供相应的证据来辅助处理问题，并且保证监测的科学性与技术性，促使土地资源的管理秩序能够更加规范，进一步制约违法用地的行为。

二、土地执法检查的技术方法

(一)采用RS技术发现变化图斑

地表特征可以通过卫星遥感影像的记录反映出来，观察不同时期的遥感影像，影像的变化即代表着地表特征的变化。随着遥感技术的分辨率越来越高，卫星的数量一天比一天多，获取的卫星影像可以达到更高的空间分辨率，并且获取影像有着更高的及时性。国家对土地进行执法检查，最主要的就是借助卫星来完成这一工作。

(二)采用GIS技术管理栏空间信息

为了保证数据和图形信息管理的统一性，就必须要采用GIS技术来进行管理，对空间数据和关系以及物理位置和属性等进行处理了，GIS技术从技术层面上支持着变更补丁的验证。在土地覆盖执法检查工作中，如果只利用人工来完成核实信息的工作，有着非常大的局限性，比如说需要耗费大量的时间以及大量的人力，还不能保证核实工作的质量，容易出错，而采用GIS技术则可以改善这些问题，这一技术可以保证初步审核变化图斑的高效性，通过分析空间来辨别出违反法律法规的土地分布，并且还能分析出其变动的动态规律，从而提供技术信息支持决策者做出合理的决策。

(三)采用GPS定位技术对变化图斑进行现场勘察

不同的大气条件和太阳高度角，还有时间当量，对于遥感图像来说都有着一定程度的影响，因此，在现场图像采集完毕之后，必须要在采集的现场进行图像调查，以保证对实际施工情况的判断不会有误差。在传统的工作方法当中，进行户外调查工作之前，为了满足调查人员在实地考察工作中的需求，必须要先制作许多的调查底图，底图要求必须是纸质文件，在这个过程中需要花费大量的时间与大量的人力，并且在调查工作开展的过程当中，一旦出现定位不够精确的问题，就容易导致整个工作出现失误，延缓项目的进度。在现在的工作当中，进行调查工作可以通过移动巡查终端来完成，利用导航来进行定位，通过遥感图像来完成调查，利用这些方法，可以省去制作纸质图纸的工作，节省大量的制作时间，还能够有效的防治出现误判现象，无论是现场勘查的进度还是效率，都可以得到很大程度的提升。

(四)在线查询档案技术，快速获取证照

在相关规定的要求下，需要为国家颁布的法律地图建立相应的地图档案，在每个执法计划对土地使用和建设审批程序进行核实之前都必须先申请许可证信息，完成这项工作需要较多的人力资源支持。但是对于分局档案室来说，完成对证照资料的收集和查找工作是一项非常麻烦的工作，不光需要投入大量的时间，还要花费大量的人力，而如果采用规划国土档案在线查询搜档系统，来展开同样的工作，可以在很大程度上提升工作的效率，获取审批手续证照资料将会变得非常轻松并且方便快捷。

三、判定图斑类型的标准

在利用卫星影像进行土地执法检查时，主要是注重检测一些没有按照法律规定进行对土地的使用和批审的行为，以及破坏耕地的行为。有一些土地在使用之前并没有获取相关土地管理部门的许可，在这些土地上进行建筑工程项目建设都属于违法行为。由于规划土地执法共同责任考核机制逐渐成熟，并且能够落实到实际应用当中，必然能够实现对土地建筑进行一体化的专业执法，但是对于土地执法检查工作而言，其中最关键的环节之一，在于保障判定图斑类型的标准的统一性。

通常对于用地情况都有着统一的判别标准，主要分为合法用地和违法用地两种，合法用地又分为：一般合法用地、临时用地和军用土地一级特殊政策用地，其判定标准各有不同，一般合法用地都具备土地出让合同、储备用地范围、非农建设用地批复、用地批复和市政府批地会议纪要等供地手续；临时用地则会具备相应的临时用地合同、临时用地批复、临时用地许可证和临时建设工程规划许可证等手续，这些手续有任一类型即可；军用土地的用地主体一定是军事单位；对于特殊政策用地，可以获取先行用地批准文件或者是紧急用地批准文件。违法用地则主要分为两种，一是违法批地，二是违法占地，违法批地可能存在两种情况，一是没有获取用地批准文件的违法占用，二是用地手续与供地程序不符合的违法供地；而违法占地分为三种，一是没有提交用地的申请材料或者提交了但是还没被处理，二是还没获取用地批准文件，但是已经提交了用地申请材料而且正在被处理，三是供地批准文件还没有获取。

四、结语

在信息化技术的支持下，在土地执法检查中应用卫星影像的必然的选择，通过利用这些先进的技术方法，对于土地的变更信息掌握非常及时，并且相关的数据图样具有较高的准确性，减少了应用传统的检测方法所耗费的观察和整理数据的时间，可以有效提高执法检查的工作效率，并且切实保障检查结果的质量。高精准度和高即时性的数据，支持着国家对土地资源的宏观调控。