新时期高校科研项目间接成本管理的财务人员的角色研究

■杨超娟／南华大学

以国家重大需求为导向，提升高水平科学研究能力，为经济社会发展和国家战略实施作出重要贡献是双一流高校建设的任务之一。2018年，国家自然科学基金委共安排中央财政资金资助计划256亿元，比2017年的248亿元增加3.23%。科研成本由直接成本和间接成本组成，其中直接成本容易量化，核算比较简单，而间接成本其构成比较复杂，难以量化，因此核算比较困难。

国外发达资本主义国家对科研项目间接成本的研究起步已经遥遥领先于我国。国内冯宝军等提出基于多属性分析的科研项目成本分摊指标。李智敏等对间接费用采用运用作业成本管理思想进行分摊，科研项目成本计算的准确性大大提高了。阿儒涵则提出我国对科研项目间接成本存在着缺陷。

2011年9月14日， 财政部、科技部日前发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》规定了间接费用的使用方法：使用分段超额累退比例法计算加上总额控制。现有的成本核算方法仍有以下缺陷: 按照国家相关规定以科研项目经费总额简单的按照一定比例进行间接费用的分摊方法，简单操作性强，但是未考虑其中较多的复杂因素，或者 按项目经费总额一刀切的方法，又会出现大锅饭等不公平现象。国内高校的所谓的财务管理系统属于财政统收统支的简单报账，停留在会计核算阶段，只有核算收支、记录资金进出流向的简单功能，而忽略了成本管理功能，因此不能建立分类收集科研成本信息、同时也不能够自动分析科研成本结构，也缺乏协助科研人员项目预算进行编制的功能。随着财务管理制度不断完善，高校财务管理人员的职能仅仅停留在核算收支层面远远已经不能满足科研经费使用管理的需求了，尤其各高校科研项目来源更加多元化，间接成本越来越需要精算，其管理职能也需要发挥作用。财务管理人员在间接成本的角色的研究尤为重要：

一、间接成本管理系统构建者

目前国内各高校财务管理人员的财务业务仅仅停留在核算收支层面。随着各高校项目经费的日益增多，而且来源越来越广，间接成本管理日趋复杂化，高校财务管理人员的业务也需要拓展，积极引入权责发生制，拓展财务管理职责，构建适应当今需求的间接成本管理系统，实现科研经费管理系统与各高校会计系统的衔接。此外，对于高校计提的科研管理费，也应按科研活动的执行进展，分期计提，把科研管理费真正落实到科研活动的服务中去。间接成本管理系统建立的同时，相关的成本分析专业业务员的培养显得尤为重要，研判财务系统提供的信息，通过一定的归集和分摊方法，对科研项目间接成本进行合理核算，提高学校层面的经费管理能力，并为科研项目的全成本补偿和监管提供可靠的依据。

二、财务活动的执行者

随着科研项目日益复杂化及科研经费来源渠道多元化，间接成本发生变化既包含固定成本如绩效、场地费用等，而且还包含变动成本如公务费、材料费等。而且分摊方式也变得更加复杂。费用产生单位包括等。财务管理者需要对各个细节需要十分了解。由于现在高校的财务管理人员都是专业的财务人员对项目经费的各个组成并不十分了解，只能按照规章制度的条条框框从事会计核算业务。这就需要相关间接业务管理的财务业务水平进行提升。一些对科研财务业务熟悉的财务管理人员可以通过设置明细科目来对间接费用进行归集与核算。设置明细科目归集科研间接费用，细化支出的用途，在不新增设会计科目进行核算的前提下从而把科研支出与教育支出相剥离，达到科研活动成本的计量精确化，建立科研成本核算体系。

三、间接成本预算编制的协助者

间接费用的预算应由项目负责人、科研项目管理人员以及财务人员多方人员共同参与，以保证出现预算与现实不脱节现象。财务人员在精通各种专项经费使用准则条例的条件下，指导项目负责人在项目申报时合理科学地编制预算，详细列出各项经费的使用标准与依据，同时也要合理列出间接费用。科研管理部门是间接成本的主要使用部门。科研管理部门应依据相关的科研经费管理办法，组织相关部门所申报项目间接费用进行预算审核，编制成可执行的间接经费预算。财务管理人员对相关间接成本的预算进行把关，不能拘泥于各种规章制度的条条框框。

四、科研间接经费使用的监督者

根据科研经费核算相关条例与方法，实现支出逐次或定期核销间接费用，充分发挥间接费用对直接成本开支范围的制约作用。间接经费的合理使用可以保障科研项目的顺利进行，若间接经费非合理使用则影响直接成本的开支，阻碍科研项目的顺利进行。因此需要对间接经费进行逐次和定期核销，以研判直接成本开支范围是否合理。