关于提高应急救援响应能力的几点思考

2018-11-14黄亚君武警警官学院

长江丛刊 2018年23期

■张焱黄亚君／武警警官学院

各类突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等具有时间紧迫性、严重危害性、救灾的复杂性和困难性等，经过不断的实践摸索，武警部队在灾害应对方面积累了丰富的经验，但还存在体系性的不足，本文拟从提高救援队伍能力建设、优化协调机制和健全预案编制三个方面浅谈武警部队救援分队如何提升灾害的应急响应能力。

一、提高救援队伍能力建设

笔者认为可以从以下三个层面加强队伍能力建设：

一是做好对专业力量的队伍规划。就武警部队目前的现状而言，不需要所有的救援分队都按照重型城市搜救队标准来建设，这样既浪费资源，又无法提升救援分队的分级应急响应能力。笔者认为可以参照国际救援队建设的标准，结合抢险救援的任务实际，有针对性地从现有武警救援分队中参照《国际搜索与救援指南和方法》建设不超过五支中型武警救援分队，由这几支中型武警救援分队的成员在应对突发重大地震灾害时临时组建成一支符合国际重型搜救队的救援队伍。

二是加强专业力量与非专业力量的演练。具体演练可以从三方面展开。分队自训，就是武警救援分队依照训练大纲要求，展开训练。救援训练的场地既可以是救援分队所在地，也可以是外部训练场地。训练内容应紧贴实际环境的实操训练，且围绕救援队伍中各自的角色展开。通过加强分队自训的方式，切实提高人装结合，从而提高应急响应能力。区域合训，就是某个区域内的多个救援分队一起进行训练。通过区域合训可以检验同一区域内不同救援队伍的响应能力，同时借助地方政府机构参与演练实现军地联合训练，理顺协作机制和保障机制。大型演习是检验救援分队应急响应能力最好的方式。大型演习设置的各个科目贴近真实救援环境，可以检验救援分队从准备、机动和复员各个阶段的行动能力。大型演习可以很好地检验重中型救援队跨区域实施救援的能力，是对救援应急响应能力的综合考验。

三是建立应急救援队伍能力建设的相关标准和规范。应急救援队能力建设首先应结合救援需求科学地确立人员编成，岗位设置、装备和技术要求。比如美国制定的救援队伍和标准分类共4级12类，区分了专业与非专业和各类专业救援队伍。该标准有利于管理人员通过不同的专业类别有针对性地分配任务，针对武警的任务实际，也应确立相应的队伍标准。

二、优化协调机制

很多地区，尤其是城市中引发的突发事件及其“连锁”效应使得突发事件的“跨域性”特征明显，如果在处置的过程中相互协调问题不能有效解决，那么应急处置中的“碎片化”问题就很突出，进一步影响到整个分队的应急响应能力。所谓的“碎片化”指的是多重或缺乏管理、职能任务边界模糊等问题。

根据郭雪松等人的危机治理网络分析法，消除“碎片化”的模式可以通过确立核心部门综合指挥中心并由指挥中心在指挥平台上做出合理的任务分解，交给不同层级的部门完成，完成的部门可能单独承担某项任务，也可能和其他部门共同承担某项任务，平台规定各层级部门可以跨越功能边界和组织机构，综合指挥中心对全过程信息进行收集和控制。对于武警救援分队的协调机制涉及军地之间、不同部队之间，应该着眼于顶层的指挥控制研究部门之间协调。一是构建科学合理的指挥机构，以便于融入跨域的应急救援指挥体系。力求扁平精干，减少指挥层次，参与跨域救援时要求指挥要快速反应和高度灵活，减少指挥环节可以提高指挥效率；优化编制构成，突出重点、精简人员，可以避免职能重复和人员浪费；武警指挥体系应纳入国家综合应急救援体系，并接受国家应急管理部的直接指挥，便于应急力量地统筹规划，使跨域救援的效能提高。二是优化武警内部各力量组合，最大限度地发挥武警部队的救援特色。以武警救援任务为核心，专业力量与非专业力量合力救援，加强对各专业救援的统一掌控，注重研究专业力量与非专业力量之间的协作方式；以任务为牵引，根据任务需要或执行特殊任务时，可以跨越职能或组织，实施跨域指挥。

三、健全预案编制

应急预案至少应当每年定期修订一次，如果在这一年中发生了突发事件、进行应急演练、组织机构变动等情况，还应当及时修订预案。由于救援的客观情况（环境、人员、装备等）经常发生变化，只有对预案进行完善，才能更加有效地应对各类突发事件。

经过完善的应急响应预案有助于提升武警分队的应急响应能力。武警分队要基于可能遇到的风险场景、自身所担负的应急响应任务以及自身应急能力编制应急响应预案。通过吸取以往地震救援行动实践与经验，对可能的风险情景进行充分考虑，设想出可能导致的若干后果，并对每一情况进行说明。对准备、机动和复员三个阶段的行动进行规范性的流程，将救援过程中的各类人员、物资、通联代号等信息进行规范。