全面提升农牧区基层组织建设工作的思考

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一、影响农牧区基层党组织的不利因素

(一)基层党组织功能发生了变化

过去，农牧区基层党组织都是按照行政权力管理方式运作,随着社会主义市场经济体制的确立和农村综合改革的不断深入。基层党组织与社会各类组织之间的关系，已不再是传统意义上的关系。在一些农牧区新组织中，党的基层组织不再是组织的核心，不再负责领导本单位业务，使得基层党组织依托行政组织发挥作用的空间大大缩小。在新的经济组织和新社会组织中，由于体制限制，很多尚处于党的工作空白状态，导致村党组织的领导方式、工作机制不适应，影响战斗堡垒作用的发挥。

(二)基层党组织面临多种局面

当今社会是一个多元的社会，不同利益群体的价值取向、文化需求必然不同，党要保持社会的稳定和发展，就必须对社会的价值整合起引导作用。一是农牧民群众的自主性大大增强，对党组织的依赖程度明显降低。二是在村“两委”关系方面，村党支部与村委会的关系缺乏协调配合。三是农牧民群众的民主素质与其日益增强的民主意识不相适应。一方面，少数先富起来的村民谋求政治地位的愿望比较强烈，个别人甚至采取非正当手段谋取村干部职位。另一方面，有的村民不珍惜自己的民主权利，从个人的好恶出发，不能公平公正地对待选举。这些状况都对农村基层党组织职能作用的发挥提出挑战。

(三)基层党组织权责不对应

农牧区基层党组织任务重、责任大，但权力小、手段缺，权责不对应。尤其是在村一级，更是权力缺乏、手段有限。一些依靠思想教育和行政手段解决不了的问题要么往上推、要么积压。特别是在征地补偿、矿产开发等涉及群众切身利益的事情上，村里的自主决策空间非常小，对群众的意见和怨气往往无能为力，致使越级上访越来越多，严重削弱了农村基层党组织在群众中的威信和影响力。

(四)影响基层党组织工作的突出问题

当前农村基层党组织建设资金投入不足、缺钱办事的问题比较突出：一是农村税费改革，使一些原本就缺乏经常性收益的村失去了集体收入来源，致使村党组织正常活动经费得不到保证；二是自身造血功能不强。多年来各级党委政府上下致力于发展壮大村级集体经济，但受制于自然条件、地方财政，起步艰难，成效不大；三是村干部待遇偏低。由于集体收入的渠道变窄，村干部的工资低。

二、探索发挥农牧区基层党组织的途径

(一)坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层

通过经常性教育和集中性教育相结合，坚持深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化，组织农牧区广大党员、干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养，强化“四个意识”，增强“四个自信”，坚定不移的在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的基层组织用党的创新理论高度统一起来、巩固起来。

(二)调整基层党组织的职能，发挥核心作用

尤其要坚持“三会一课”制度。“三会一课”制度是党的基层组织应该长期坚持的重要制度，是我们党注重思想建党、严密党的组织、增强党的创造力、凝聚力、战斗力的鲜明体现和制度安排。要完善制度、创新形式并立足实际真正让“三会一课”落实下来，经常组织党员学习党的理论政策、党纪法规和生产技能，不断提高党员的思想政治素质和基本生产技能素质，以适应新形势的要求，在新农村新牧区建设这一伟大实践中，当好组织者，做好推动者，成为实践者。

(三)强化核心价值观，做贴心人和带头人

随着我国社会转型的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，人们的价值观、人生观、伦理观等都在发生着深刻变化。在这种情况下，人们的思想容易受市场经济的负面影响和腐朽思想的侵蚀，一些社会封建迷信也会沉渣泛起。农牧区的基层组织要充分挖掘和运用党的政治资源和优势，强化以马克思主义指导思想为灵魂、以中国特色社会主义共同理想为主题、以民族精神和时代精神为精髓、以社会主义荣辱观为基础的社会主义核心价值观和理想信念的宣传教育。

(四)发挥服务群众，凝聚人心职能

当前群众的接受教育程度、独立思考能力、民主意识空前高涨，仅以单纯的宣传虽然可以在群众中起到一定作用，但群众更看重党的实践，特别是身边党员领导干部的行为。如果党组织的服务功能能够得到经常性、制度化的体现，党在思想理论方面的宣传引导和价值观的整合，就更易于内化为群众的信念和自我追求，党的政治社会化功能将因此而获得更深入的体现，基层党组织的凝聚力和战斗力也都会因此而大大增强。

(五)加强队伍建设，发挥主力军作用

正确的路线确定之后，村干部就是决定因素。农牧区党员干部队伍是农牧区基层党组织发挥核心作用的基础。切实把那些政治思想好，在群众中有威望和有实际工作能力的培养发展成为党员，把能人党员发展成为村干部，始终坚持把发展作为第一要务，在积极推进现代农牧业建设，千方百计增加农牧民收入和新农村新牧区建设的伟大实践中大显身手，成为带领群众走共同富裕道路的坚强领导核心，成为新农村新牧区建设的先锋队和领路人。