乡镇社区教育中心运行机制存在的问题及对策

■陈立东／高邮市高邮镇社区教育中心

2016年教育部等九部门联合出台了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，指出：“充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用”由此可见，社区教育的运行机制研究已迫在眉睫。

一、国外社区教育管理体制的类型

从研究社区教育管理体制角度看，大致有三种研究倾向：一是“自治型”管理体制，以美国和北欧为代表。这种体制的有点在于保持社区教育机构主导功能的同时，能够充分调动各方的主观能动性，有利于整合和开发社区教育资源，满足社区居民的教育需求。二是“混合型”管理体制，典型代表是日本。政府和居民依照各自的角色共同参与社区教育管理，国家发展需要和居民个人利益均有兼顾，同时社区教育的有效实施得以进行。三是“政府主导型”管理体制，新加坡是其中的典型。新加坡将社区教育与社区建设结合在一起。这种管理模式将两者捆绑在一起，既保证了政府行政优势的发挥，又确保了社区教育活动的权威，人员、资源和经费等社区教育要素保障充分，社区教育对社会组织和居民的吸引力大大增加，社区教育总体规划的顺利实施也便水到渠成。西方国家有关社区教育的模式、管理体制、支持体系、活动内容等都比较成熟和丰富，为我们正确理解乡镇社区教育中心运行机制问题提供了重要线索，也为乡镇社区教育中心运行创新实践活动提供了科学的理论依据。

二、当前乡镇社区教育中心运行机制存在的问题

当前乡镇社区教育中心运行机制存在着不少问题，主要体现在：一是对乡镇社区教育治理工作理解不深刻。一些领导同志对乡镇社区教育工作的意义认识不足，平时更多地是关注社区教育功利性技能培训，对社区教育的本质理解不透，导致社区教育工作零敲散打，缺乏统筹，甚至都未纳入议事日程。二是乡镇社区教育中心运行缺乏依据。就当下的本质而言，社区教育仍属于“三无”教育，即无身份、无地位、无专职人才培养的尴尬现状，也没有国家层面的公民终身教育法，也没有出台地方性的社区教育治理工作条例，故乡镇一级的社区教育中心运行无法可依、无章可循。三是对乡镇社区教育中心运行服务不够。由于整个社会对社区教育缺乏认同感，乡镇社区教育中心与县乡镇两级政府相关部门缺乏协同运行工作机制，导致服务不够，势必影响到乡镇社区教育中心有效运行。四是对乡镇社区教育中心经费投入较少。公益性或准公益性事业是社区教育的特征之一，但政府投入为主、多渠道筹措经费的保障机制尚未形成。五是乡镇社区教育中心专业人员力量薄弱。人员配备和福利落实都存在严重问题。

三、对策思考

社区教育的组织机制是开展社区教育的基本保障。政府部门需要加强统筹与整合，构建一个完善的镇级社区教育的组织网络。各成员单位联合组成社区教育委员会，各负其职、合建共享、协同作战，群策群力解决社区教育发展中的问题。

社区教育的决策机制是开展社区教育的中心环节。随着城镇化的发展,教育市场呈需求多样化、个性化的特征，这就要求从以前的单一的决策中心向多个决策中心转变。社区教育的决策机制就是负责对运行目标、任务、步骤等作出决策性的选择。学校、政府机关、企业等成员单位共同成立决策机构，主要对社区教育诸要素控制与协调。

社区教育的执行机制是社区教育的质量保证。联盟成立后,统筹规划，做好宣传发动和社区居民组织工作，使社区教育行为按既定方向和目标运行。健康、有序的社区教育，离不开规范的执行机制。包括行政领导体系、业务指导体系和服务体系。此外还需借力借智，成立社区教育专家委员会，集众人智慧为乡镇社区教育的发展献计献策。

社区教育的动力机制是社区教育的发展驱动。随着乡镇经济社会的发展，学习已逐渐成为居民内在所需，越来越多的居民强烈意识到学习与自身发展的关系。社区教育内部活力的激发与维持需要加大宣传、服务等工作力度，千方百计调动社区成员参与的热情,运用各种方式和手段提升社区活动的品味和格调。政策支持构成了社区教育发展不可或缺的外部动力。政府要制定相关优惠政策吸纳民间机构的参与，并加强监管力度，确保扶持政策和投入资金发挥杠杆作用。

社区教育的评价机制是社区教育可持续发展的保证。科学的评价机制能产生激励或促进竞争的作用。评价指标体系应当是动态的、具体的、可操作的，全面的、综合的。建立起社会化的评价机制是当务之急，让社区群众享有监督评价的权力，对乡镇社区教育发展是否适宜、是否有生命力有着最直接的体验，他们具有充分的话语权。其次需要有外部评价，从社区教育的外部环境、当地的民风、政府的方针政策到经济质态等都需要有评价的介入。