新时代文化馆公共文化服务供给侧改革试论

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秦皇岛市群众艺术馆

一、供需动态失衡为特征的矛盾问题

近些年，文化馆围绕供给侧改革进行了系列探索，取得了阶段性胜利，在软硬件设施等基础服务性配套上有明显进步，群众集体文化活动下沉一级，更多人群的文化获得感、满意度不断提升，基层公共文化服务呈现出活跃的的全民共享特征。

在肯定发展繁荣的基本前提下，我们同样在服务的实践中发现了一些长期困扰、阻碍公共文化服务持续深入开展的问题短板，在从“试水阶段”向“深水区”改革迈进的关键进程中，正视并解决好这些问题至关重要。

综合来看，问题主要集中在供需动态失衡上，具体表现在以下几个方面。

一是文化馆的服务供给与居民需求存在错位匹配；二是优质内容服务数量和质量整体依旧偏少、偏低；三是文化馆公共文化服务在城乡区域存在发展不平衡，标准化、均等化水平不充分，数字化覆盖不高，长效机制不健全等问题；四是文化馆公共文化服务领域的社会力量融入不够，发展活力不充足；五是文化馆供应系统中仍存在要素投入结构、分配结构失衡等问题，公共文化供给体系建设还有一些弱项亟待强化。

二、突出全方位结构性的改革方案

丰富公共产品、改进公共服务，既是转变文化领域机构职能、建设服务型公共文化的重要抓手，也是通过全面深化改革、提高供给体系的质量和效率，助力基层公共文化跨越式发展的有力保障。

党的十九大进一步明确提出，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革，完善文化管理体制，完善公共文化服务体系。加强文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。

(一)强化内容提质增效，提供更丰富的精神文化产品

对文化馆而言，要提升公共文化服务的整体质量，就要先提升内容产品包括图书、影像、展览等一大批供给介质的质量水准，这是新时代社会矛盾在公共文化服务领域的集中体现和必然要求，理所应当是文化馆供给侧结构性改革的关键。突出一批“讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的”正能量内容，支持宣传更多有风骨、有内涵的精品力作，减少低质内容的无效供给。

(二)补齐文化馆公共服务短板，全面提升公共服务效能

十九大报告强调要“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”，这对深化文化馆公共文化服务供给侧结构性改革提出了具体要求。

文化馆公共文化服务要从渠道、设施、机制等多个方面加强建设，充分考量偏远地区和特殊人群的实际需求，利用文化惠民工程着力解决不平衡、不均等的区域差异，立足精准扶贫，全面深入开展文化扶贫，着力补齐公共服务短板，强化引导，借助市场手段，为人民群众提供更多样更高端的文化服务，提升文化馆公共服务的整体效能。

(三)加强社会力量准入，创造创新发展内生动力

十九大报告提到“健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态”。

文化馆是文化产业的重要组成，也是深化供给侧结构性改革的重要领域。引进社会力量，形成高效的激励机制，可以有效地带动产业升级和“两性统一”，实现社会效益和经济效益的双向丰收。

(1)要正确区分公共服务事业领域的“基本”与“非基本”属性。一方面，文化馆要加大财政投入，着力推进基本公共服务均等化；另一方面，在非基本公共服务领域，大力推进市场化改革，鼓励社会力量以多种方式进入公共服务事业领域，加快发展相关产业。

(2)对于创新文化馆服务提供的方式，引入市场竞争机制，强化成本核算和绩效管理，提高服务效率和服务质量。

(3)深化文化馆事业单位改革。着力改革事业单位人事管理、收入分配等方面制度和完善相关财政政策。

(四)完善文化馆供给体系结构，实现供需动态平衡

十九大报告中“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”。

深化文化馆供给侧结构性改革不是某个链条、某个环节改造升级，而是系统化、规模化的工程。提升文化馆公共文化服务事业、产业整体供给体系的质量，要注意从宏观着手，重视优势项目和新兴项目的协调发展，合理配置资金、人才等生产要素，健全供给体系，提升整体效益。

三、结语

围绕供给侧改革的纵深推进，我国基层公共文化服务建设将沿着全民普及和公共数字文化两条主线，大力推动文化馆行业建设和自身建设。在重点项目、重点活动的带动下，实现品牌打造、文化振兴、群众欢迎的大好局面。随着信息技术的发展，文化馆公共文化服务的新兴增长点和爆发点势必会在数字资源建设和数字化场景体验，从而进一步实现文化共建共享，打造出新时代公共文化服务的新面貌、新力量和新未来。