新形势下关于军队生活费管理的思考

李炜 中国人民解放军91395部队财务股

生活费通常占军费的三分之一以上，是军费的主要组成部分，主要作用是保证军队人员的物质生活需求。有效管理军队生活费可以有效增强军队凝聚力，促进军队稳定。一直以来，国家高度重视军队生活费的管理工作，并结合军队特点，制定了很多切实可行的管理制度和方法。随着军事改革的不断深化，军队生活费将持续增长，军队生活费的管理水平也在不断提升，但仍有一些军队财务人员因循守旧的趋势没有得到彻底扭转，军队生活费管理还存在一些问题，因此，需要进一步强化军队生活费管理，提高军队生活费管理水平。

一、军队生活费管理工作存在的问题

1、生活费管理制度落实不到位

虽然国家制定了相应的军队生活费管理制度，但在实施的过程中存在制度落实不到位的问题。具体如下：（1）生活费监督管理评审制度落实不到位，内审、联审走过场，无法起到查究问题的作用；（2）生活费标准制度落实不到位，对于难以判断的问题没有按照制度规定请示报告，而是自己参照类似情况处理或按照高标准执行，如在军队人员的探亲路费审批方面，对不符合卧铺条件的依照卧铺标准领报等；（3）监管力度不足，对于人员调动介绍信审查不仔细，人员档案内容不完整等等。

2、生活费管理方式不规范

受生活费管理职权因素的影响，军队生活费管理工作内容主要集中在突出问题上，工作方式通常是综合或专项治理，事后监督检查较多，事前、事中监督较少；平时检查较少，突击检查较多；针对生活费使用局部环节的管理较多，针对生活费使用全过程的管理较少。同时，由于军队财务部门信息化水平有待提高，现阶段的监督管理方式还是以面对面审查为主，依然采用核对、审阅会计账目为主的传统监督管理方法，直接影响了军队生活费管理的效率。

3、生活费管理法规不完善

随着军队信息化水平的不断提升，陆续出台了一系列生活费监管法律法规，有效提高了军队生活费监督管理工作效率。但依然存在需要完善的地方。第一，操作性不强。尽管法规规定了生活费管理人员的管理工作内容，但不够具体，缺乏定量化管理细则，导致管理工作难以有效落实。第二，对生活费使用中出现的违法违纪行为的处罚措施不明确，对违法违纪行为的界定缺乏量化标准，出发力度不够。

二、强化军队生活费管理的措施

1、加强宣传教育，营造良好氛围

军队生活费管理难度大、涉及面广，需要首长重视、部门配合以及部队官兵的理解与支持。因此，必须做好宣传教育工作，营造良好的氛围。首先，要注重机会让部队首长深入了解关于生活费管理的内容，做好军队生活费规范化管理情况的汇报。同时以上级检查为契机，主动汇报生活费管理工作情况，提出合理建议，争取得到部队首长的支持。其次，要争取各部门配合。军队生活费管理涉及面广，因此，要和军务、训练、卫生等其他部门积极协调，共同商讨管理措施。尤其是在新兵入伍、老兵退役等关键时期，应该做好退役费、退役伤病残人员补助经费、新兵接待等费用的管理工作，及时和干部、军务、卫生等部门沟通协调，一起解决生活费管理工作中出现的难题，构建财务部门主抓、其他部门从旁协助的军队生活费管理模式。最后，要努力正确部队官兵的理解和支持，积极宣传军队人员生活待遇政策制度。将相关制度标准制作成宣传手册，明确军队各级人员的待遇标准，分发至官兵手中；实行新的管理制度时要及时通知部队官兵，详细阐述制度内容，明确制度要求，确保部队官兵了解相关政策规定；做好生活费申领、发放情况的公示，做到公开透明，从而获得部队官兵的信任与支持，有效激发官兵参与生活费管理工作的热情。

2、加强组织保障，提高管理效率

生活费是促进军队稳定的基本条件，加强组织实施生活费的保障力度是提高军队生活费管理效率的基本前提。首先，应该合理编制预算。在编制预算时，通过和军务、干部等部门积极沟通，掌握军队人员编制情况；通过军训部门掌握部队的训练情况；从整体上分析部队生活费需求，提高预算编制的准确性、合理性，保证生活费保障既不脱供、漏供，也不多供、乱供。其次，保证生活费保障的有效性。目前，我军演习、驻训任务较多，部队调动频繁，因此，需要合理划分生活费保障类型，提高生活费保证的针对性。对确需转移供给关系的应积极协同战勤部门，根据训练计划及时高效地完成人员调动审批手续；对外区进驻的，只要手续齐备就应及时提供生活费保障；对跨区调动的，应该根据人员待遇随供给关系走的原则，加强跨区协调，保障部队官兵及时享受应有的待遇。最后，要提高军队人员待遇落实的准确性。一是要按照规定严格划分生活费的保障范围，严格执行供给关系时限，对于超过时限的坚决不予接供。同时协同人事部门对在编人员情况进行核查，针对享受生活费保障的人员，需列出明细并登记造册，避免其他人员通过军队生活费渠道申报经费；会同其他只能部门定期进行联审，核查各岗位人员工资待遇执行情况。对转业、复员人员要及时停供待遇；针对私自提高执行标准、扩大补助范围等违规问题，要坚决查处，杜绝超额超范围领报生活费的现象。

3、抓住管理重点，减小管理弹性

经费的弹性管理是军队生活费管理工作的难点，应该制定完善的规章制度，加强监督审核，有效降低生活费管理弹性。首先，严格落实《生活费部分项目实行指标管理办法》，结合部队实际情况，广泛征求部队意见，制定合理的管理细则，规范指标经费的管理，并积极落实。其次，加强其他弹性经费的管理。针对地区津贴、岗位津贴、福利费等弹性经费，要依据部队上报的决算，对比分析各年度上报情况，要求决算变动明显的单位详细说明原因，对于不合理的变动不予审核通过。最后，做好弹性经费审核，加大审核力度，认真审查指标、领报金额、执行标准等情况，及时进行核增、核减。

四、加强考评核查，落实管理工作

考评核查是落实军队生活费管理工作的重要途径。首先，应该做好考评指导。按照相关考评标准检查部队生活费管理情况，考评人员待遇落实、经费保障情况、标准执行等情况，针对其中存在的问题及时进行指导纠正；加强对基层部队财务部门的检查指导，建立合理的奖惩机制，促使各级财务人员自觉履行职责，做好生活费管理工作。其次，全面分析各单位决算数据，掌握各单位生活费管理情况，确定检查重点。对各单位的工资津贴、退役费、伙食费、探亲路费等费用的领报核销情况进行检查，发现问题及时纠正，消除隐患。最后，通过树典型的方式，确立一批生活费规范化管理示范单位，优化管理流程，不断总结管理经验，进而以点带面逐步推广，为军队全面实施生活费规范化管理打好基础。

三、结束语

综上所述，本文从军队生活费管理工作中存在的问题人手，对如何继续开展军队生活费规范化管理进行了论述。军队是国家安全的支柱，军队生活费管理是保证军队稳定的重要因素。在军队生活费管理工作中要加强宣传教育，正确部队各级官兵的支持，营造良好的工作环境；加强生活费组织实施保障力度，提高生活费保障效率；做好弹性经费的管理，加强考评核查，积极落实管理工作，立足工作实际，采取科学有效的管理办法，逐步实施。