临时党委不“临时”拆迁一线巧建功

■特约记者／刘志华 陈 天 谢桂凤 本刊记者／向南星

征收（拆迁）是与群众接触最频繁、联系最密切、意见最集中的“天下第一难”的工作。南通市从这个焦点环节着手，紧扣城市基层党建创新发展脉搏，在征收（拆迁）行业推行“行业主导，属地配合”的党建新模式，巧建三级临时党的组织，构筑拆迁一线攻坚“堡垒”。

缘起

“热线”“遇冷”折射党建实效

2017年4月，南通市每年两次的“政风行风”电台热线直播节目准时上线，这已是南通市房屋征收（拆迁）办主任马久健“坐冷板凳”的第四个年头了，从头至尾没有收到一条投诉。可就在四年前，只要一上线，政风热线几乎成了他一个人的热线。无独有偶，在每年年底南通市级机关万人评议中，征收（拆迁）行业连续三年没有收到一条“不满意”意见。同期，征收（拆迁）行业信访量下降幅度达到70%。

政府热线由热到冷，投诉、信访数据齐降，折射出南通市征收（拆迁）行业和谐平稳的大格局。据马久健介绍：“全市四个主城区每年要拆迁10000多户，七八万人次的密集交流和碰撞，要说没一点儿矛盾是不现实的，我们能把矛盾率降到最低点，这样的局面来之不易。”

和谐征收的局面从何而来？全行业持续有效的党建工作正是幕后有力推手！

在城市化进程全面加快、城市拆迁量剧增的大背景下，南通市涉及征收（拆迁）的信访投诉一度居高不下。2012年，受南通市委组织部抓行业党建工作的启发，市房管局党组一班人萌生了以党建工作规范行业管理的想法。然而，房管局具体负责的职能处室只有两三个人，如何同时承担具体业务指导和行业党建的工作？针对这一情况，在市委组织部的指导下，同年11月，由市房管局党组牵头，南通市区征收（拆迁）行业临时党委正式成立，在征收（拆迁）行业积极推行党建创新与法治创先、平安创建、业绩创先“四创同步”新模式，行业党建工作取得显著成效。

对于征收（拆迁）行业党建的率先破题，南通市委组织部副部长、市委“两新”工委书记张辉表示：“房屋征收（拆迁）工作，既事关经济发展，又事关百姓民生。征收（拆迁）行业是与群众接触最频繁、联系最密切、矛盾最尖锐、意见最集中的领域，是‘天下第一难’的工作。在这个环节上狠抓党建工作，就是从群众最关心的问题入手，实现党建惠民的价值取向。”

2016年6月，全省房屋征收（拆迁）行业党建工作现场会在南通召开，向全省房屋征收（拆迁）行业推广南通做法，南通市区征收（拆迁）行业临时党委被命名为江苏省住房和城乡建设行业“党建创新试点示范基地”。目前，全市各（县）区全覆盖成立11个行业临时党总支，在参与征收（拆迁）的评估公司、征收拆迁公司中组建214家“两新”组织临时党组织，市区所有拆迁项目100%成立项目临时党组织。

机制

三级临时党组织构建攻坚堡垒

南通市区征收（拆迁）行业临时党委大胆尝试“行业主导，属地配合”的党建新模式：在全市各县区全覆盖成立11个行业临时党总支，对行业内“两新”组织党组织、项目党组织实行归口管理。发展党员、党费收缴、党内统计业务等具体党务工作由属地党委负责；党员的主题教育、从业规范、评先评优等以行业管理为主题的党建工作由行业临时党总支负责。

行业临时党委着力构建“行业党组织—企业党组织—项目党组织”三级行业党建工作架构。在进入行业管理的企业建立临时党支部，加入行业即建、离开行业即撤；在正在动迁的项目上建立项目临时党支部，实行开工即建、竣工即撤。临时党组织设置与运行的灵活运用，有效放大了基层党建工作在征收（拆迁）中的攻坚功能。

项目党支部：区域化协同作战指挥部

破解“拆迁难”，单单依靠某一方面的力量肯定不行，整合资源、集团作战才是破解问题的关键。为此，南通市区征收（拆迁）行业临时党委切实整合街道（社区）、拆迁服务机构、党员拆迁户等各方党组织资源，成立项目临时党组织，将区域化党建打造成为攻克拆迁难题的“利剑”。

南通市城征房屋征收服务公司总经理陈忠近几年先后担任崇川区海港引河绿廊A标（狼山）项目、任港第二机床厂周边和工农路河截污工程C标段、观音山街道第三批房屋征收项目等多个临时党支部的副书记。用陈忠自己的话来说，可谓是“一颗红心，转战四方”。

2016年，崇川区狼山镇街道同心社区在军上植物园项目成立搬迁项目联合党支部，其中街道社区党员65人，征收服务、评估公司党员5人，搬迁户党员36人。村民张志坤在第一次征拆情况调查公示时，发现自己叔叔的房子没有在公示范围内，对方案提出异议，并且情绪激动。信息反馈出来后，同村党员志愿者陈赵祥立刻联系上张志坤，详细了解情况；原同心社区主任、南通金大姐调解室的党员金果萍则到市相关部门调出20多年前的航拍资料，通过调阅资料及召开村民座谈会，证实了张志坤所反映情况属实，最终问题在短期内圆满解决。

目前，南通市房屋征收项目100%成立项目临时党组织。项目临时党支部采取“指挥部＋项目部＋党支部”“三部合一”的党建运行机制，在项目进场之前即成立临时党支部，召开党员会，落实党员首签责任制，保证拆迁政策党员先学先懂先宣传，通过党员会搜集群众的想法和矛盾点所在，为接下来的拆迁工作做好充分准备。始于2014年的南通市港闸区唐闸古镇棚户区房屋征收，3年共征收民居937户计46000多平方米。2018年1月，项目部在短短一个月内就将近期297户拆迁的前期工作全部准备就绪。

企业党组织：重塑征拆行业新形象

自从公司前台设立了“党员示范岗”“党员咨询台”，南通永泰房屋征收服务公司副总经理王健新感觉腰板儿都“硬”了许多：“说来也怪，党员咨询台的牌子就那么一摆，来访者的态度都不一样了，拆迁人员自己也有了底气，我们是党管着的，是政府派来的。”

2012年行业党建开展后，南通市征收（拆迁）企业、人员的面貌焕然一新。从业人员入职的考试卷子里加入了党建知识，与政策业务一起培训、一起考试，考试不及格的，一律不得申领上岗证。

行业党委对企业党建阵地提出“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”标准，行业企业“个个有阵地”；并在企业中开展“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众评价好”的“五好党组织”争创工作，对达到“五好”标准的企业，优先参与征收项目的评估抽签、征收服务招投标；同时坚决清除了一批触碰野蛮动迁“红线”的企业。

一方面是守住文明拆迁的底线，另一方面行业党委还要求企业党组织和党员主动上门服务拆迁群众。南通融广房屋征收服务公司的老党员冯国祥是一名经验丰富的拆迁员，别人拆不掉的钉子户遇上老冯总能和风细雨地化解。在临江安置点的拆迁中，一个拆迁户户主瘫痪在床，子女各为自家利益阻挠拆迁，老冯将户主单独约出来交流，了解他的难处，中午派人送快餐给他吃。真诚的关心逐渐赢得了户主的信任，不但同意搬迁，还提出将评估报告和拆迁合同都存在老冯那里。

探讨

新时期行业党建的区域化走向

行业党建工作因其在整合行业资源、优化行业管理、提升行业形象方面的独特优势，逐渐被大家熟悉并被各地推广使用。随着城市化进程的不断推进，当前行业党建也正在从条线运作走向区域共建、从行业评价走向系统评价。南通市立足征收（拆迁）行业实际，以临时党组织发挥作用为切入口，将党的组织设置创新与行业规范管理、行业创先争优有机结合，将主管部门、地方党委、行业党组织的力量有机整合，不断创新党建工作的方式方法，以党建工作引领行业管理、服务群众，开启了对新时期城市基层党建工作的新思考。

征收拆迁行业项目周期性强，人员流动快，参与人员多元化，传统的党组织设置难以适应工作开展的需要，以临时性党组织为组织架构，以“条线＋属地”为管理依托，通过区域化共建的形式将条线、属地等各类党建资源共享，合力攻坚重点难点征收（拆迁）项目，不仅在行业党建的组织设置上是一次大胆尝试，同时在区域化党建上也是一次有益探索。南通市征收拆迁行业的实践充分说明，党建工作从来都不是孤立存在的，它总是与行业发展、中心工作、群众需求密不可分。

融合发展，互利共赢的理念是新时期基层党建工作应有的视野与格局。党建工作无时不在，无处不在，但又不着痕迹，不刻意做作，是新时期基层党建融合发展应有的面貌。从党员“首签责任制”，到项目临时党组织的组成，再到五好标准企业的创建，每一个让人豁然开朗的好点子的背后，每一项富有成效的工作机制背后，都离不开基层实践的深入探索与不断沉淀。透过征收（拆迁）行业党建的一幅幅场景、一张张充满期待的面孔，我们不难发现，党建在城市发展的进程中已经与我们每一个人“零距离”。党建不仅仅是概念，也不仅仅是品牌，它已经变成了一种生活。以人为本，追求实效，成为了一种召唤，一种必然。

随着城市化进程的不断推进，党建工作资源重新整合的需求不断提升，党建工作“实战至上”的导向更加明确，党建工作创新的舞台日益宽广，开放、融合、精细、实效的发展理念，是我们对待包括行业党建在内的城市基层党建应有的态度。