“两协同”帮扶边疆职业教育的实践与反思

徐鸿?阿不都艾尼

摘 要 “两协同”指的是帮扶新疆南疆职业教育发展的“疆内外协同，南北疆协同”机制。以莎车县职业技术学校受援情况为案例，梳理上海及新疆农业职业技术学院援疆做法与经验，发现对口帮扶工作面临主动援疆，被动接受，软件配套设施差；师生比高、国语差，严重影响帮扶传授；托管“一对多”，力不从心的问题和困难。需要积极配合县委书记抓师资队伍建设、发挥政府主导专业设置作用、构建“M+1+N”托管新模式等促进帮扶工作有效开展。

关键词 新疆南疆；职业教育；对口帮扶；实践；建议

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）12-0061-03

莎车，古称“叶尔羌汗国”，位于古“丝绸之路”交通要冲，军事驻守重地，处于“一带一路”中巴经济走廊的核心区域，隶属中国新疆喀什地区，靠近巴基斯坦、阿富汗边境。总面积0.8平方公里，总人口87万，是新疆最大人口县[1]。由于历史原因，当地经济发展缓慢，大批青壮年劳动力没有一技之长。以莎车为代表的新疆南疆职业学校，办学条件差，校舍不够，实验实训简陋，教师数量不足，“质量”不高，办学理念落后，学生就业率低，如何有效帮扶南疆职业教育成为亟待解决的课题。

一、“两协同”帮扶机制局面的形成与效果

为贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和教育规划纲要，上海援疆、北疆职业院校、国内部分优质职业院校纷纷帮扶南疆职业学校，逐渐形成了“疆内外协同 南北疆协同”帮扶机制（以下简称“两协同”），鼓励内地高职对口帮扶新疆职业学校发展[2]。

（一）上海援疆的做法与经验

2010年，中央新疆工作座谈会召开以来，上海浦东新区援建莎车县职业技术学校，累计投入资金达5600多万元。由前期主要投资校舍、实训车间、校园绿化、道路硬化等“硬件”，转向专业建设、项目引进、师资培训等“软件”。

两地联手，强抓内涵。9批上海援疆教师带领当地教师，调研市场，分析数据，共同完成专业人才培养方案的制定；创新教学模式、项目理实一体化；共同组织申报自治区重点专业建设（汽修）、技能大师工作室（服装）项目，国家级“高技能人才培训基地”项目落实；共同立项自治区级课题1项，地级课题2项，为学校争取专项建设资金530余万元。

以“青蓝工程”为抓手，打造带不走的专业师资团队。项目开始至今，累计培养各类专业技师15名，高级技师1名，国家级汽修裁判1名；扶持学生创业店3个；沪莎两地师生交流学习达280余人次，实现资源共享、团结协作、共同进步。一是在专业发展上提供支持。帮助各校梳理发展重点，明确骨干专业，推动各校错位发展，形成新的优势。二是师资队伍建设上提供支持。在人才培训、挂职锻炼、带教跟岗、组团支援、社会智力援疆等方面给予大力支持。三是在提高学校管理水平上提供支持。加强科学管理、民主管理，深入贯彻依法治校和专家治教理念。

打造联盟，全面覆盖。2014年10月，上海-喀什职业教育联盟成立，落实中央援疆“教育优先”的战略举措。该联盟联合上海与喀什两地的相关职业院校、企事业单位、行业协会等共同组成职业教育联合体，两地25家各级教育人社部门、6家行业部门协会、24家大中型企业、26家职业学校加入。依托上海职教资源优势，采取“学校+企业+行业”的模式，通过整合资源、信息互通、项目化运作，加强两地职业教育帮扶合作，使莎车1.2万名学生和228名教师受益。

移植项目，同步发展。上海青年职业训练营是引进德国巴伐利亚职业教育集团促进就业的职业训练项目。项目通过模拟真实的工作环境，帮助学员了解企业的实际运作方式，系统学习岗位所需的工作技能和实践经验。这一青年训练营被“移植”到莎车职业学校[3]，针对喀什地区企业实际需求及当地青年现实状况，设置生产、物流、质量、销售、采购、人力资源、行政财务训练模块，达到企业人力资源提升及青年职业能力提升的目标。目前，“移植磨合期”已过，培训“种子教师”21人，项目运行顺利。

（二）新疆农业职业技术学院援建的做法与经验

2014年8月以来，新疆农业职业技术学院先后整体托管了疏附县职业高中、洛浦县职业技术学校，莎车县职业技术学校和莎车县技工学校，取得了良好成效。

选派一名好校长。由学校选派政治坚定、理念先进、业务过硬、作风扎实、善于团结的优秀干部与当地选派的优秀干部按照“3+2”模式（学院选派校长、副校长3人；当地选派书记、副校长2人）组建领导班子，把学校先进的职教理念和管理经验辐射推广到托管学校。

建立院县联席、相关职能部门联席“双联席”会议制度，定期研究解决托管遇到的问题；校内建立“党政联席”会议制度，发挥校长负责制，赋予校长大刀阔斧改革的权力。实施全员竞聘上岗，健全组织机构，完善规章制度，形成优胜劣汰奖罚分明的工作机制，使得教师有目标、有尊严、有成就感，激发了教职工工作积极性，教风学风大为改观。

建设一批好专业。对接南疆产业转型升级，在深入调研的基础上，成功申报物流、电子商务、家政服务、农产品保鲜与加工、园林工程等地方经济发展急需的专业；创建“1+X+Y”专业改造升级模式。“1”指的是一個专业，“X”指的是多项能力，“Y”指的是文化礼仪。例如：手工地毯专业薪资太低，就把地毯专业降格为服装专业的一门课；焊接专业加开钳工基础课程；汽修专业加开焊接基础课程等。同时，所有专业都开设文化礼仪课程。实现了1门技术，多项能力，稳步迈向高素质技能人才培养目标。

构建“四个不断线”人才培养模式，即社会主义核心价值观教育、国家通用语言教育、准军事化管理教育、实践技能教育三年不断线。以提高爱国爱疆素质、掌握国家通用语言、加强组织纪律、强化技术技能为目标，重构具有少数民族特色的职教课程体系。2015-2017年，托管学校学生参加自治区职业院校技能大赛，获得各种奖项89项，并代表新疆参加国赛。

打造一支好队伍。面对教师数量不足，“质量”不高的现实，五措并举，解燃眉之急。一“派”，学校累计选派32名优秀专业教师赴托管学校开展培训与教学工作。二“带”，以“师带徒”“影子培训”等方式对托管学校教师和管理人员进行职业教育教学培训，累计培训45人次。三“引”，从社会招聘引进69人，充实教师队伍。四“兼”，托管学校面向社会选聘专业技术人员、能工巧匠42人担任兼职教师。五“援”，充分发挥援建省市、北疆帮扶院校优势，开展专业教学及教师培养。托管后教师的职业教育理念明显转变，专业技能明显提升，人人争做“双师”好教师的氛围正在形成。先后有26位教师在自治区技能大赛等竞赛活动中获奖。目前，4所托管学校在校生规模达到1.6万余人，稳定率在95%以上。学校提出的“思想政治好、通用语言好、遵纪守法好、专业技能好、就业创业好”“五好”学生的培养目标正逐步实现。

二、对口帮扶工作面临的问题和困难

一是主动援疆，被动接受，软件配套设施差。“两协同”援疆，大量的人力、物力、财力蜂拥而至，而地方并没有做好准备，求发展、求变革、抓机遇的意识不强，教师学历低、技能差，没有明确的职业生涯规划，没有成名成家的职业欲望，只是被动完成任务。同时，教师编制少，46%的职教教师没有职称，41%的职称属于中小学系列，“双师队伍”薄弱。

二是师生比高、国语差，严重影响帮扶传授。由于历史教育欠账太多，学生辍学率高。近年来，随着国家教育惠民政策实施，学生和家长看到了“读书改变命运”的曙光，一时间校园爆满，师生比远超国家标准。据莎车县教育局统计，全县共缺教师3000人以上。

莎车职业技术学校中，教师通过国家要求的少数民族汉语水平等级考试三级甲等的占36%，学生通过国家要求的少数民族汉语水平等级考试三级乙等的占0.2%。语言障碍已经严重阻碍了帮扶知识、技术的传授，也阻碍了师生外出学习实习等。如何提高国语水平，打通语言障碍，迫在眉睫。

三是托管“一对多”，力不从心。实践证明，整体托管是帮扶南疆职业教育快速发展的有效途径，是补齐南疆职业教育短板的有效方法。但是，“一对多”托管模式有局限性：一是南北疆产业差异及学校特色的不同，难以实现对托管学校专业全覆盖帮扶；二是区内高职院校普遍存在师资短缺、结构不尽合理的问题，在“一对多”托管模式下，确实“力不从心”。

三、进一步促进帮扶工作有效开展的建议

（一）积极配合县委书记抓师资队伍建设

从2017年起，自治区党委要求：由县委书记抓师资队伍建设。抢抓教师的汉语水平促进“教”的源头。对少数民族汉语水平等级考试三级甲等以下教师，采用周末补课、季度测试、年终绩效奖惩考核等方式，若3年（地区规定2015-2018）不达标的按照县委进行调岗、分流至乡镇工作。对学生汉语教学要创新教学方法，唤起学生兴趣，创造多说多练的机会条件，持续稳定的提高学生汉语水平。同时，学校要配合教育局奔赴全国高校集聚城市，挑选学校急需的专业教师，用政策留人、人情留人，发挥人才建疆机制。

（二）发挥政府主导专业设置作用

南疆职业教育起步晚，办学理念落后，早期的职业教育属于“有样学样”，所以出现了普遍的“烹饪”“美发”“地毯”这样的“老三样”专业。如今，地方学校继续沿用老思路，设置“汽修”等高大上的专业，资金投入大、周期長，关键是市场饱和、就业差。政府应以地区为单位，规划专业发展，以市场为导向，以就业为指引，防止跟风重复建设，鼓励申报新专业、升级改造老专业、淘汰不适应市场的专业，对接国家“产业援疆”项目，争取“订单培养”。

（三）构建“M+1+N”托管新模式

2016年11月，新疆农业职业技术学院依托全国百所示范高职院校书记论坛平台，创立了“M+1+N”①的内地高职院校对口帮扶托管的莎车职业学校教师培养新模式，与上海工业科技大学、长沙民政职业技术学院等8所国内一线高职院校已经初步达成每年每校可免费培训3～5人的意向。凝聚多方优势，努力提高专业建设水平、提升办学水平。

参 考 文 献

[1]莎车县人民政府.新疆喀什地区莎车县基本简介[EB/OL].（2017-06-14）[2018-01-01].http：//shache.xinjiang.gov.cn/zjsc/scgk/2017/21049.htm.

[2]教育部.关于批准有关高校对口支援新疆维吾尔自治区所属高职学校的通知[Z].教高函[2011]18号，2011-11-09.

[3]清华大学课题组.东西部高校对口支援的实践与经验[J].清华大学教育研究，2007（4）：39-48.