创客的心声：更大力度减税降费

◎文/《新产经》周贝贝

“大众创业、万众创新”的理念正日益深入人心，为推动创新创业高质量发展，近日国务院发布《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，进一步激发市场活力和社会创造力，打造“双创”升级版。

针对此次“双创”升级版意见的出炉，听听创业者们怎么说。

减税降费是重要抓手

职派创始人兼CEO平越在接受《新产经》采访时表示，这几年国家政策的大力扶持，特别是在创业扶持、融资等方面的政策举措，让我们在创业时少了很多顾虑，增强了做事业的信心。关于双创升级，李克强总理特别强调重点拓展两大空间，其中一个就是“互联网+公共服务”，对于我们来说就是“互联网+人才服务”。如何利用互联网和服务体系打破原有的人才供需模式，创造更方便快捷成功率更高的人才吸引输送模式就是我们需要研究和解决的课题。

在政策扶持方面，平越认为，实实在在的减税免税政策，让所有小微企业、创新企业能够真正获得实惠，节约资金，并将资金投入到更需要的领域中。

北京艺天视觉科技有限公司负责人谢满贵在接受《新产经》采访时表示，“这几年小企业发展其实挺艰难的，如果能降低社保费率对于小企业来说还是很有好处的。”

“减税”和“降低社保费率”，一直以来是中小企业的普遍呼声。不过这次《意见》中也指出，要加大财税政策支持力度。聚焦减税降费，研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，激发市场活力。

专家表示，下一步中国大规模减税降费方向基本得以确认，即减税方面主要是第一大税种增值税税率下降，和包括专项附加扣除在内的个人所得税减税政策实施；而在降费方面主要是明显降低社会保险费率。

那么，如何减税降费才能使企业有明显的获得感？

如何减税降费

财政部数据显示，2016年全国实现减税5736亿元，2017年全年减税降费超过1万亿元。今年年初确定全年减税降费1.1万亿元。而考虑到各类减税降费政策措施的实施，业内预计2018年减税降费规模将超过1.3万亿元。日前发布的《2017年全国科技经费投入统计公报》显示，2017年企业享受的研究开发费用加计扣除减免税和高新技术企业减免税分别为569.9亿元和1062.3亿元，分别比上年增长16.5%和26%，增速分别较上年提高7.6和6个百分点。很显然，减税降费总量是逐年递增的。

专家认为，下一步减税的重点还是增值税，增值税的税率三档并成两档需要加快推进，另外一方面各档税率还有进一步下调的空间。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受媒体采访时曾说，“三档并两档比较复杂，它的调整牵涉面很广，可能留在明年进行，今年有可能先把税率再分别降1个百分点，暂时不变档，但是税率方面，特别是制造业16%税率还是可以降，降1到2个百分点，我认为甚至可以降2个百分点，这个是今年可以考虑的。”

除增值税和个税专项附加扣除外，施正文认为，针对科技创新、小微企业等的减税政策也将加快推出。此外他强调，为达到供给侧改革目标，减税和降费还需并行，目前社保征管体系的完善为降低社保费率提供了条件，未来该领域的降费力度可能较大。

近期召开的国务院常务会议也指出要抓紧研究提出继续降低社保费率的具体办法。

据财新网报道，2015年以来，国务院先后四次降低或阶段性降低社保费率，总体社保费率从41%降至37.25%，但在缴费基数随着社会平均工资不断调高的对冲下，企业的降费感受并不明显。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文近日撰文称，应由人社部门牵头，会同税务等相关部门，在精准测算增收规模的基础上尽快制定下调费率的幅度。而为确保降低社保费率方案与征收体制改革同步实施，2019年1月1日全国和各级行政管理层级应同时公布和执行统一的增收与降费方案。

在考虑到灵活就业人员的缴费率等其他因素之后，郑秉文表示，在目前其他相关参数条件下，假定税务部门“坐实”绝大部分正规部门的缴费基数并增收万亿元社保费的前提下，养老保险总体缴费率（28%）可下调9个百分点，即降至19%，这是中方案，区间为18%-20%，即高方案下调至18%，低方案为20%。其中，职工个人缴费率（8%）下调至6%，单位缴费率（20%）下调至13%。

拓宽融资渠道

在接受采访时，平越还提到，希望政府简化审核机制和流程；加大资金扶持力度和提供融资渠道、融资解决方案等；另外就是一些整合资源的提供，比如财税、法律援助等。

对此，《意见》指出，简政放权释放创新创业活力。进一步提升企业开办便利度，全面推进企业简易注销登记改革。积极推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。推进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设，稳步推动公共数据资源开放，加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加快发布全国统一的市场准入负面清单，建立清单动态调整机制。

另外，近日召开的国务院常务会议指出，进一步简化企业投资审批。在试点基础上明年在全国开展全流程、全覆盖工程建设项目审批制度改革，全部实现各类投资审批在线并联办理。年底前提出优化企业注销流程的改革措施。

值得一提的是，《意见》明确指出，拓宽创新创业直接融资渠道。支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资，稳步扩大创新创业债试点规模，支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。规范发展互联网股权融资，拓宽小微企业和创新创业者的融资渠道。推动完善公司法等法律法规和资本市场相关规则，允许科技企业实行“同股不同权”治理结构。

对此，国务院常务会议也决定，对有市场需求的中小金融机构加大再贷款、再贴现支持力度，提高对小微和民营企业金融服务的能力和水平。同时，针对当前民营企业融资难，运用市场化方式支持民营企业债券融资，由人民银行依法向专业机构提供初始资金支持，委托其按照市场化运作、防范风险原则，为经营正常、流动性遇到暂时困难的民营企业发债提供增信支持；条件成熟时可引入商业银行、保险公司资金自愿参与，建立风险共担机制。