浅析全面放开二胎政策的原因及其对经济的影响

文/焉嘉薇，上海大学 经济学院

1 引言

中国，作为世界上人口基数最大的国家，其人口生育政策的演变一直以来颇受社会各界的广泛关注。自1982年中国政府将“计划生育”作为基本国策以来，我国的总和生育率也从上世纪70年代的5.81过渡到了上世纪90年代的2.1，这足以说明计划生育国策在控制人口数量方面起到的巨大推进作用。但是，凡事具有两面性。随着时间的推移，计划生育国策的弊端也渐渐显露。弊端包括人口老龄化程度加剧，人口红利逐渐消失，总和生育率徘徊在“低生育陷阱”的临界值，“失独老人”现象普遍等等。因而为了促进人口可持续发展，积极应对由于计划生育所带来的一系列弊端，在2015年10月的中共十八届五中全会上，“全面二孩”政策首次获批。该政策允许一对夫妇可以生育两个孩子，这一政策一经批准就引发了社会各界的热议。

2 文献综述

西方在人口问题的经济学研究中观点更加集中，主要分为两大派别。一类是较为悲观的人口理论，这一学派的支持者坚持“人口增长抑制经济经济增长”的观点，他们认为应当严格控制人口数量在一定范围内以防止人口增长过快，人口数量过大对经济、环境、资源等造成的破坏。另一类则是较为乐观的人口理论,这一学派突出人口数量增加对经济增长所作出的贡献，忽视人口增长导致的负效应。

早在18世纪，马尔萨斯和凯恩斯等人就以农业社会为分析基础，担心人口不受到抑制会以几何比率增加，而生活资料却仅以算数比率增加。也就是说，他认为人口数量过快增长会产生劳动生产率降低，自然环境恶化和储蓄率降低等负面影响，从而抑制经济增长。这也成为上世纪80年代初，我国大力推行计划生育政策的理论支持。

随着工业化的推进，最主要的生产投入要素不再是土地而是资本。此时，西欧各国人口减少引发了一系列弊端包括消费减少，失业率增加等，也不利于经济发展。这时凯恩斯意识到人口增长对经济发展的增长抑制作用和促进作用是并存的，人口增长会产生“人口红利”，增加需求，刺激消费，减少事业，促进经济发展。这对我国2016年10月起所实行的“全面放开二胎”政策具有借鉴意义。

3 “全面放开二胎”政策的原因

人口问题是影响社会经济发展的关键因素。一些发展中国家抱怨居高不下的人口自然增长率，相反，一些发达国家则总是为持续下降的人口自然增长率二烦恼。可见，人口问题对于每一个国家的经济和社会发展都有着至关重要的影响。35年间中国的生育政策发生了巨大改变，从严格实行的“独生子女政策”到“双独二胎政策”再到“单独二胎政策”，最后又演变为“全面二孩政策”。本段将探究中国生育政策发生巨大转变背后的原因。

3.1 中国面临陷入“低生育陷阱”

（数据来源：联合国经济和社会事务部，世界人口展望：2017次修订）

从联合国2017年修订的世界人口展望中所披露的总和生育率来看。在“计划生育”政策贯彻落实后，中国总和生育率连续30多年低于世界水平。且从1995年开始，总是徘徊在1.5个子女数每适孕妇女这一水平上下。根据Lutz等人的观点，总和生育率达到1.5是一个关键点，一旦达到这一水平就会引发生育率的自我强化机制，即生育率的进一步降低，提高生育率的困难度增加，最终将陷入“低生育率陷阱”。“低生育陷阱”一词意味着并不愉快地进入，而且一进入就很难摆脱的境地。也就是说，从中国目前的总和生育率上来看已经非常接近这一临界值。如果中国陷入“低生育陷阱”，中国少子化程度就将超过老龄化，从而就会引发劳动人口供给的减少和青年人口数量的下降等社会问题。劳动人口数量减少会导致劳动力短缺的问题，进而提高劳动力成本。由于廉价劳动力的缺失，外资企业被迫转移到劳动力成本较低的东南亚国家，这直接就会对中国实体经济的发展造成负面影响。此外，青年人口的减少会削弱国家的创新能力。所谓少年强则国强，减少的青年人口数量并不有利于国家高新技术的研发，使得专业技术型人才缺失，最终影响中国人才强国战略的实施。并且，青年人口数量的减少会降低中国的消费能力，因为青年人口是消费的主力军。青年人口数量减少，就会使得内需不足，从而影响GDP增长的稳定性。因此，为了避免“低生育陷阱”所带来的各种负面影响，中国政府出台“全面放开二胎”政策以刺激总和生育率的增长。

3.2 人口老龄化问题日益严重

图1 2007年至2016年中国65岁及以上老年人口占总人口的比重

根据2017年中国统计年鉴。截止2016年底，中国65岁及以上的老年人口数超过1.5亿人，占总人口数的10.8%，远超过7%的社会老龄化标准。从2007年至2016年这十年间，大于等于65岁的老龄人口比重急速上升，十年间上涨了2个百分点。由此可见，中国已经成为了世界上人口老龄化发展速度最快的国家。目前已经呈现出了老年人口基数大、增速快、高龄化、空巢化趋势明显等特点。人口老化容易导致投资、购房需求的减少，还会带来一些社会养老问题。其中，家庭结构缩小、劳动力人口比例下降使得目前社会养老压力逐渐增大。自计划生育政策实施以来，平均家庭规模从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人，独生子女家庭数大于1.5亿户。这就意味着绝大多数的80后、90后独生子女夫妇需要赡养四个老人还要再照顾一到两个孩子，这就无形中增加了年轻人的身体和精神负担。另外，由于老龄人口的增多，政府每年都被迫在养老保险、医疗保险上投入更多的资金。税收作为政府收入最大的部分，劳动人口又是政府征税的主要对象。由于老龄人口比重不断上升，相对的，劳动人口比重逐年下降，政府的税收来源逐渐小于政府支出，这就可能会减缓GDP增速，影响社会再分配和国内经济的平稳发展。

3.3 性别比失调

根据2017年中国人口统计年鉴，按年龄和性别分人口数。清晰可见0-4岁的婴幼儿人口性别比为115.62，远大于102-107的正常范围。又因受到重男轻女观念的影响，计划生育年代为了生男孩，堕胎、抛弃女婴的现象也不在少数。因而，我国婴幼儿人口性别比失调较为严重，男性比例远大于女性比例，男性比女性多出3000万。失调的男女比例导致一系列社会问题比如离婚率升高、结婚难引起的住房需求减少、收入分配不公平等，这都可能会引起社会动荡，阻碍经济的可持续发展。现在，大多年轻父母已经改变了偏执的传统观念，放开二胎政策或是纠正失调性别比的一种方式。

4 全面二孩政策对经济的影响

中短期内，全面二孩政策会拉动内需。首先，政策会直接作用于婴幼儿、教育、母婴等产业，从而促进对于奶粉、尿布、保健等产品需求的增加，带动这些相关产业的发展。全面二孩会推动我国教育行业的发展。80和90后的父母将更加注重孩子的早教、课外学习，更愿意在孩子的教育上投入经费。同时，年轻的母亲们也会更加注重产后保养，对妇女保健产品服务的需求逐渐上升。

长期来看，全面二孩政策有助于提高总和生育率，避免中国进入“低生育陷阱”，为未来的劳动力供给提供后续力量，尽可能增加劳动力人口的比重，延续人口红利，稳定劳动力成本，促进经济平稳发展。再来，劳动力人口数的增加可以减缓政府在养老金、医疗保险等方面的资金压力，达到政府税收和支出的平衡。除此以外，较之前，目前的教育体系更加健康、先进，全面二孩有助于提高人口素质，培育更多的创新型人才，从而促进企业转型升级，开发更多的基数密集型产品，有助于振新我国高科技、尖端产业的长远发展。