十堰市商贸流通业转型升级研究

陈瑞雪 刘晓东

[摘 要] 由于十堰市商贸流通业发展坚持规划引领、政策驱动、资金扶持、项目支撑、“放管服”改革，使得商贸流通业支撑作用日益明显，现代物流业蓬勃发展、商贸服务业稳步发展、电子商务发展势头强劲、市场体系逐渐完善、产业融合逐步加深。但其发展进程中仍然存在产业规模相对较小、传统服务业比重相对过高、综合竞争力不强等问题。为了打造现代服务业千亿级产业，加速十堰市经济转型升级，需深化改革，牢固树立“大流通”理念；精准谋划，编制商贸流通“大规划”；完善体系，打造点面结合的“大市场”；积极创新，推进内引外联的“大物流”；搭建平台，构筑高水平的“大开放”；高位嫁优，构筑多元支撑的“大体系”。

[关键词] 十堰；商贸流通业；转型升级

[中图分类号] F724 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）09-0047-03

一、十堰市商贸流通业发展现状

（一）商贸流通业支撑作用日益明显

1.现代物流业蓬勃发展。2016年，全市物流业增加值突破150亿元，占GDP比重达到10.5%；货物运输量4277万吨，货物周转量84.6亿吨公里，全市现有注册的物流法人企业221家，物流业从业人员52000余人，规模以上物流企业（年营业额500万以上）达到49家，全市A级物流企业达到22家，总数位居全省第四位，其中，寿康永乐依靠先进的管理模式和现代化的物流设施设备，入选全国智慧物流配送示范企业。全市四级物流体系初步形成，在城区建成了三个物流园区、三個物流中心，即白浪六里坪物流园、许家棚物流园、汉江物流园，火车站物流中心、十堰工业新区物流中心、十堰北（滨江新区）物流中心；在各县市形成了物流节点，其中十堰市和竹溪县、竹山县被纳入全省农村物流发展试点。

2.商贸服务业稳步发展。“十二五”以来，全市累计实现社会消费品零售总额达3508亿元，年均增长15.3%，累计建成农家店2000多家，新建和改扩建各类市场102个，新建便民超市214家，信息化改造138家，商贸物流乡镇覆盖率已达100%、行政村覆盖率已达85%，骨干商贸流通企业快速成长，全市培育年销售额过亿元的商贸流通企业19家，年交易额过百亿元的专业市场1个、过10亿元的8个、过1亿元的20个，十堰成为全省首批现代流通综合改革试点城市。

3.电子商务发展势头强劲。“互联网+”成为商贸流通业新的增长极，电商企业达到6000多家，年交易额突破165亿元，具有代表性的电商平台100余家，电商从业人员10万多人。以湖北小蜜蜂为代表的农特产品电商平台，以汽配人网为代表的汽配跨境电商平台，以当当旅游为代表的智慧旅游电商平台，以和和速购、好邻哥为代表的社区生活服务电商平台，及以郧西县涧池乡下营村为主的、全省唯一的淘宝村，形成了结构合理、多点发力的电商产业布局。同时，人民商场、新合作、寿康永乐、伏龙山珍等传统商贸骨干企业借助电商平台推动转型升级，实现线上线下融合发展。

（二）市场体系逐渐完善

十堰成为全省唯一的省级现代流通综合改革试点城市，总计发展城乡服务网点13万余个、商贸流通服务业市场主体10万余个，基本建成覆盖市县乡村的大型物流中心、连锁超市、村级综合服务中心、农资供应、再生资源回收、物流快递、粮食仓储配送等点多面广的商贸流通经营服务体系，丹江、郧西还成为首批全国电商进农村示范城市。目前，全市拥有过亿元的商贸流通企业19家，交易额过百亿元的专业市场1个，过10亿元的8个、过1亿元的20个，商品交易市场体系基本健全。“产供销畅通工程”逐步推进，十堰市被确定为国家级农产品现代流通集中连片重点地区。

（三）产业融合逐步加深

传统服务业与现代服务业、一二三产业全面融合，新型业态蓬勃发展，互联网+商贸流通业成效明显。武商集团十堰人民商场、新合作超市、伏龙山珍等传统商贸企业致力于推动企业转型升级，实现线上线下融合发展。寿康永乐商贸集团有限公司一二三产业深度融合发展，除建立从田间特色种植—农产品加工—线上线下全产业链外，积极进军生态休闲农业领域，实现商文旅深度融合。

二、十堰市推动商贸流通业发展的举措

（一）坚持规划引领

市政府编制出台了《十堰市“十三五”现代服务业发展规划》、《十堰市物流业发展规划（2013-2020）》、《十堰市农村物流融合发展“十三五”总体推进方案》等一系列专项规划，有效发挥了规划对商贸流通业发展的引领作用。

（二）坚持政策驱动

市政府成立十堰市服务业工作领导小组，领导小组下设办公室（市发改委），加强对服务业工作的组织领导和统筹协调。加大政策扶持，市委、市政府先后出台《关于加快现代物流业发展的意见》、《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》、《关于推进市场主体加快发展的12条意见》、《十堰市推进供给侧结构性改革实施方案》等支持服务业发展的政策。

（三）坚持资金扶持

从2014年开始，市级财政部门每年安排1000万元用于支持商贸物流等服务业的发展。对物流企业实施“营改增”过渡性扶持政策，2012年12月1日至2014年5月31日“营改增”过渡性扶持政策实施期间，市财政共为22家物流企业返还税款1124.96万元。2015年11月，市政府设立市级中小企业应急周转资金（过桥资金），先后为125家企业办理过桥资金业务，累计周转金额突破11亿元（商贸流通企业5.01亿元），有效缓解了企业融资难、融资贵问题。

（四）坚持项目支撑

把投资和项目建设作为商贸流通业发展的“定海神针”，千方百计做大产业“底盘”。“十二五”以来，十堰市累计完成服务业领域固定资产投资3768亿元，年均增长27%。先后实施了十堰林安国际商贸物流城、华西国际农商城、昌升国际商贸物流城、寿康华悦城、重庆路电商产业园、万达广场、东风汽车文化博览中心、佰昌？鄂西北优质农产品交易中心、十堰空港经济区、高铁小镇等大型服务业项目，有效支撑了服务业的快速发展。

（五）坚持“放管服”改革

近年来，市级行政审批项目由879项减少到210项，取消行政事业性收费项目251个，下放县市区行政审批事项32项，十堰成为全省审批最少的城市之一。开展“一枚公章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”试点。推进制度改革，精简审批事项，严格遵循法无禁止即可自主经营的原则，对前置审批目录外的一律不再设置审批，切实降低准入门槛，简化审批环节，方便投资创业。2016年市场主体达27.4万户，年均增长18.4%。率先在全省使用省投资项目网上联合审批平臺和十堰智慧政务服务平台，实现审批项目线上线下同时办理。实施商贸流通业“营改增”改革，从2012年12月1日开始试点到2016年5月1日“营改增”全面推开，商贸流通业固定户由最初启动时的940户，增加到27534户，入库“改征增值税”11.36亿元，“营改增”对物流业“稳增长、调结构、促发展”的政策效应逐步显现。

三、十堰商贸流通业发展中存在的问题

（一）产业规模相对较小

十堰市商贸流通业呈现总体稳步增长、产业结构持续优化、经济贡献不断提升的良好发展态势，但与国内发达城市和省内先进城市相比，尚有一定差距。从近年来湖北省对市州商贸流通业发展评价考核得分情况看，十堰排位落后于武汉、宜昌、黄冈、襄阳等城市，处于省内中等略靠上水平，特别是服务业增加值占GDP比重、人均服务业增加值和服务业税收收入等效益指标均落后较多。2016年十堰市服务业增加值占GDP比重40.2%，低于全国51.6%的比重10.4个百分点，低于湖北省44.7%的比重4.5个百分点。

（二）传统服务业比重相对过高

目前，十堰市商贸流通业仍以传统的交通运输、仓储、邮政业、批发零售、商务服务等传统服务为主导，占全市服务业增加值的50%以上，与现代制造业紧密相关的物流配送、线上物流、系统集成、高端仓储、物流咨询服务等生产性物流服务业块头小，发展滞后，对工业的支撑不足，关联度、融合度不够紧密。新形势下商贸流通等传统服务业如何转型升级，成为亟需破解的难题。

（三）综合竞争力不强

虽然商贸流通业市场主体众多，但整体仍处于产业层次低和企业竞争力低的“双低阶段”。商贸流通业企业少，缺少龙头企业和知名品牌，对市场的占有份额不高，对资源的开发深度不够，没有品牌影响力和行业话语权，企业组织化程度低、经营方式落后。全市有效注册商标、驰名、著名、地理标志商标只占全省3.2%、4.4%、4.4%、6.9%，商标总量及名标数量远低于宜昌、襄阳等地。专业人才匮乏，特别是信息技术、研发、设计创意、国际贸易、现代物流和物业管理、高级职业技能等方面人才紧缺，外地人才引进难、本地人才易流失现象较为突出。商贸流通业创新投入总体偏低，统计调查数据显示，目前十堰市服务业企业研发支出的比重不足5%，远低于东部发达地市25-35%的比重。

四、加快商贸流通业转型升级的思路和举措

（一）深化改革，牢固树立“大流通”理念

1.创新体制机制。统筹制定商贸流通产业发展规划、促进政策及行业标准，全面履行流通领域和商品市场监管职责，建立完善有利于构建全国统一市场的体制机制。

2.加快行政审批制度改革。进一步落实“放管服”各项改革政策，做好行政审批和管理权限下放工作，改革创新审批方式，优化审批流程，推行无偿代办服务和网上审批服务，进一步提高服务效能。

3.探索创新流通产业融合发展模式。根据十堰市资源和产业优势，采取“工农贸并举、商文旅联动”方式，建立流通业与农工文旅多产业深度融合联动发展新模式。

（二）精准谋划，编制商贸流通“大规划”

1.统筹总体规划。在十堰市2049远景规划和2015—2030城市总体规划指导下，把握产业结构发展与升级的趋势，立足十堰实际，发挥自身区位特色与优势，编制全市商贸流通业总体规划。

2.做好分项规划。在总体规划框架下，分项设计物流发展规划、商业网点发展规划、旅游产业发展规划、商贸市场发展规划等，打造品牌，走产业化、集群化、专业化的商贸流通发展道路。

3.突出重点规划。重点规划推进临空港、高铁经济圈、十堰生态滨江新区、竹房城镇带、汉江生态经济带等区域50多个城乡商品交易市场项目建设。

（三）完善体系，打造点面结合的“大市场”

1.加快城区商业中心建设。加大投入提质改造基础设施，提升老城区商业中心层次，“高标准、高起点”建设多行业、多业态、多功能的现代商业街区打造现代服务的集聚地。

2.优化专业市场布局。加快推进“批发出城、零售进城”，通过资源整合、集聚发展，把农产品、整车汽配及汽车后市场、建材家具、钢材、机械机电、小商品等核心业态进行整合，建成布局合理、运作高效、管理先进的现代化商品交易市场体系。

3.促进社区服务发展。严格落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不得低于10%的政策规定，大力推进社区商业服务网点建设。

4.积极推进乡村市场体系建设。将农贸市场、商业街、农产品直销店、餐饮店、社区便利店、物流配送中心、农产品冷链设施、再生资源回收设施等多种业态，纳入政府鼓励的商贸流通设施目录，培育一批面向农村市场的规模化、连锁化、品牌化经营的骨干企业。

（四）积极创新，推进内引外联的“大物流”

1.加快构建物流配送体系。支持企业联合加强物流配送中心建设，合理布局物流节点，优化运输配送线路，把白浪六里坪物流园区建设成为中西部地区重要的生产性物流集聚区，把汉江综合物流园区打造成专业化的汽车整车及零部件仓储、运输、配送服务、邮政快递物流的聚集地，把许家棚物流园区打造成专业化的汽车整车及零部件仓储、运输、配送服务、邮政快递物流的聚集地，把竹溪县、郧西县建成面向鄂渝陕地区重要的物流节点，把郧县、丹江口市建成面向鄂豫地区的重要物流节点。

2.大力培育发展第三方物流。培育打造一批拥有著名品牌、主业突出、辐射范围广、核心竞争力强的大型专业商贸流通龙头企业，提升企业经营能力，增强外部市场竞争力，降低流通成本。

3.加快发展电子商务。开展互联网+创新创业大赛，推动传统商贸流通企业借力电商转型升级，加快发展跨境电子商务，推进内外贸融合发展，加快推进电子商务進农村，开展农产品网上网下销售，分期分批建设电子商务示范点，建设日用品、农产品、再生资源、农资购销以及公益性、政务性结合的电商经营服务体系。

（五）搭建平台，构筑高水平的“大开放”

1.积极对接“一带一路”。瞄准“一带一路”沿线国家，大力实施优进优出战略，支持汽车零部件、轮胎、食用菌等重点产品出口企业引进先进技术和设备，提高产品质量。

2.加强公共服务平台建设。引导企业借助会展平台、网络平台，拓展外贸出口业务，加快外贸综合服务体建设，鼓励发展服务贸易，大力发展跨境电子商务，支持出口企业建设海外仓。

3.提升外资外经质效。提升利用外资水平，拓宽利用外资渠道，加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、国内外商会协会的交流与合作。鼓励企业“抱团出海”，推进国际产能合作。

（六）高位嫁优，构筑多元支撑的“大体系”

1.完善工作协调机制。建立市级联席会议制度，统筹协调研究解决全市商贸流通业发展中的重大问题。进一步完善商贸流通业统计制度，建立能够准确反映十堰市商贸流通业发展状况的统计指标体系。建立十堰市商贸流通业重点项目库、重点企业库、重点园区库，实行动态化管理和跟踪服务，在扶持政策方面给予倾斜。积极指导各县市区根据本行动计划，结合各自的实际情况制定实施方案，采取能落地、有实效的措施，确保实现预期目标。

2.构建政策支撑体系。加大财政资金支持力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，全面落实国家、省关于扶持服务业发展的相关政策，同时，结合十堰市实际，加快设立全市商贸流通业发展引导资金，以贴息贷款、以奖代补等多种方式，重点支持重点项目、重点园区和公共服务平台建设以及电子商务、社区综合服务等新兴业态培育。深化服务业要素价格改革，完善水、电、气等资源价格实行与工业企业同价的政策。进一步优化土地利用结构和布局，研究出台对商贸流通业用地的扶持性供地政策，完善土地供应信息公开披露制度，多渠道争取用地指标，为商贸流通业加快发展预留用地空间。

3.加强人才队伍建设。积极适应商贸流通业发展的新形势，在加大引进物流人才的基础上，不断完善培训培养、选拔任用、合理流动、激励保障等人才工作机制，使物流人才引得来，留得住，发展好，真正发挥物流人才的智力支撑作用。

4.健全行业协会建设。建立健全各类商贸流通行业协会，积极引导行业协会充分发挥桥梁、纽带作用，配合商贸流通主管部门加强对本行业企业经营活动进行监督管理，当好职能部门的参谋和助手，规范行业自律行为。

[参考文献]

[1]十堰市统计局.十堰统计年鉴2015[M].北京：中国统计出版社，2015.

[2]十堰市委市政府.十堰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].http：//www.shiyan.gov.cn/xwzx_2477/syyw_2479/201608/t20160830_593328.shtml.

[3]十堰市委市政府.市人民政府关于印发《十堰市“十三五”综合交通运输发展规划》的通知[EB/OL].http：//www.shiyan.gov.cn/sysgovinfo/szf/xxgkml/zcfg/zfwj/szf/2016/201612/t20161227_963602.shtml.

[4]十堰市委市政府.十堰市“十三五”现代服务业发展规划[EB/OL].http：//www.shiyan.gov.cn/tzsy_2437/fzqj_2439/201610/P020161009527636386770.doc.

[责任编辑：纪晨光]