福建省大学生创业扶持政策执行评析与展望

黄真真

[摘 要] 福建省政府较为重视大学生创业面临的问题，先后出台多项政策引导扶持大学生创业，包括提升创业能力、资金扶持、创业场所相关扶持等。然而，在创业扶持政策的落实、相关配套、金融支持、联动机制等方面仍存在问题。通过评析提出完善大学生创业扶持政策的设想，包括完善创业扶持政策配套措施，转型创业扶持政策，拓展扶持资金来源渠道等。

[关键词] 创业政策；执行；评析；展望

[中图分类号] G647.38 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）09-0044-03

进入21世纪后，大学毕业生人数增加幅度较大，面对严峻的就业形势，创业话题再度被关注。早在1998年清华大学便发起首届创业计划大赛，此次比赛可被认定为大学生创业受到关注的开始。尽管我国大学生创业活动开始较早，但在很长一段时间内大学生创业成功率较低，并且长期仅是作为一种无可奈何的就业选择而存在。针对大学生创业面临的问题，中央和地方政府制定不少政策用以支持大学生创业。福建省作为东南沿海的中心枢纽、地处台湾海峡西岸重要地区，衔接珠三角和长三角，是沟通珠三角和长三角两大经济区域的快速通道。福建省政府也较为重视对大学生创业的扶持，标志性的文件应当属2009年发布的针对我省高校大学生创业辅导的《福建省大学生“十百千万”创业助力计划实施意见》。

一、福建省大学生创业扶持政策现状

到2010年，福建省印发《大学生创业引领计划实施方案》，该实施方案的愿景是对于有意向创业的大学生进行扶持指导，方案对各地市根据自身特点制定的创业培训制度和培训进程都做了具体安排，希望能辐射达到6000人。2011年7月，《福建省人民政府办公厅关于进一步扶持高校毕业生自主创业的意见》出台，该文件由省政府牵头主要倾向于全方位地围绕大学生自主创业开展各级各层次的综合性政策协助工作。对于大学生较为困扰的创业相关模块具体作出了指导，包括工商注册、小额及大额贷款、起步场地、税收，对于较为成熟的已经可通过评审的项目最高能给到10万元支持，而起步场地则可建议在由政府支持的创业园区，在一定面积内可以达到三年免费五年优惠。2012年省政府出台的《2012年“支持创业促进就业”为民办实事项目实施方案》中对于起步资金的总额度已经提升至2000万以上。

（一）创业能力提升相关扶持

为促进高校大学生创业能力的提升，福建省提供多种创业培训模式，如创业必备知识培训、创业指导服务、创业项目资金援助等，以及中国青年创业培训国际计划、就业帮扶行动、闽台合作孵化创业等等创业培训模式。各地市还根据自身特点制定的创业培训制度，如厦门通过聘请国内外各行业中的专家志愿者参与“创业指导专家志愿团”，为创业者提供创业培训、项目选择和推介、市场分析、跟踪帮扶等服务的群体创业扶持。

（二）资金扶持相关扶持

包括银行贷款项目的担保、项目资助、专利的申请及后续发展扶持、各类型补贴、困难人员社保补贴。在工商注册方面，实现放宽最低出资额限、放宽经营场所条件、专人专件优先办理。并且规定，高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记日期在毕业后两年内，自登记注册之日起三年内，可免交有关登记类、管理类和证照类收费。高校毕业生依据相关程序申请进行自主创业及各类项目的经营，可凭相关文件按照程序依法申请免税。

（三）创业场所相关扶持

在创业场所上，通过加强高校、各地市的创业孵化基地建设、免费提供办公场所经营场所或给予租金补贴和强化高校毕业生创业期住房保障来实现扶持。《福建省人民政府办公厅进一步扶持高校毕业生自主创业的意见》中规定：“充分利用大学科技园、经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区等资源，设立大学生创业孵化基地，优先为高校毕业生创业者提供办公经营所需场地和相关创业后续服务，促进入驻创业实体的快速成长、发展。对开展创业项目孵化服务好、孵化率高的孵化基地，省财政将采取以奖代补的方式，给予适当补助。”

二、福建省现有大学生创业扶持政策评析

（一）创业扶持政策框架粗

对政府出台的围绕大学生创业的政策进行分类及类比后可以看出，条款基本是粗线条的，只是规定了原则和方向，甚至只是直接转发了中央关于创业的指导性文件，对于中央的文件进行照搬而忽视对于本省本地情况的具体施行细化，大学生在接触文件时也较少接受具体分解指导，这使得政策具体实行的结果难以把控。此外，各种扶持政策基本都以通知、意见等形式存在，如《福建省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作十五条措施的通知》、《福建省人民政府关于做好2012年普通高等学校毕业生就业工作的通知》、《福建省人民政府关于做好2015年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，它们的意义跟重要性在于表明政府的倾向和关切，而不是真正的要落实扶持效果。这样直接导致了创业扶持政策缺乏对大学生创业者所期待的关注点，含金量小，效果不明显。

（二）创业扶持政策中关键性的优惠难以获得

对于创业的大学生而言，如何获得创业所需的资金是他们最大的关注点。调查显示，很多大学生都把缺少启动资金作为他们创业过程中最大的困难。虽然有对大学生的扶持政策，但到了具体施行的环节，对于大学生的具体需求没能得到解决。比如大学生事业刚起步资金回笼慢，还贷压力特别大，贷款还款周期没能有效缩短的情况下，政策的施行就受到阻碍以致影响政策效果。如《福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知》中规定：“加大信贷支持力度。各地政府主导的融资担保公司可对创投机构投资的初创期、成长期科技企业，按投资额的50%、最高不超过500万元的标准给予担保，担保费由企业所在地财政補贴。各银行业金融机构要创新金融产品，满足创业创新企业融资需求。”但是，从实际操作过程来看，获得这种扶持的门槛较高，设限较多，办理手续涉及高校就业部门、商业银行、财政等多个部门，要申请、项目考察、征信调查、评审、担保、审批、银行审核与发放等多个步骤，审批手续要由高校、街道、商业银行层层审核，各流程都需要留底审核，完成规定程序，任何一个关卡通不过，就难以获批。此外，对于银行来说，大学生创业贷款金额小，风险却大，所以银行开展这项业务的时候难免消极应付，想尽量规避风险。一般以提高小额贷款门槛来防范，使得大学生在寻求帮助时举步维艰。

（三）创业扶持政策缺乏相关配套

大学生创业作为一个复杂的运作系统，想要创业政策在其中发挥重要的作用，就必须完善相关的配套服务，如果仅仅依靠政策本身而没有相关的配套服务来进行配合施行，那么政策预期方向将会产生偏移，每个节点的微小偏移最终导致的可能是预期与结果的巨大落差。如《福建省人民政府办公厅关于进一步扶持高校毕业生自主创业的意见》中规定：“省政府每年增加安排500万元，用于高校毕业生创业启动扶持，省里每年重点扶持一批高校毕业生创业项目。高校毕业生申请创业项目启动资金的，根据项目的科技含量、项目规模、经济与社会效益、市场前景等，经评审每项可在10万元以内给予启动资金扶持。”但是真的要运作资助，这个过程中的每个环节都需要把控和跟进，特别是规模如此大的多类型项目的运作，如何来进行措施的保证。此外，一些针对大学生在专利成果认证、科研成果转化奖励等等，都没有形成配套的完整链条。最后，针对创业大学生在生活上或者技术上遇到的具体问题，如果能有效解决，就可以在很大层面上让大学生对扶持政策产生信赖，大大缓解大学生在创业过程中的压力。

（四）未能形成多方联动的机制

作为一个复杂运行的系统，大学生创业的社会性、实践性等特点决定了必须与社会各界合作，而创业扶持政策想真正发挥作用，需要多方联动。目前的情况看，政府、高校、大学生已经都参与进来了，但是忽视了民间力量的介入，大学生创业以社会为基础，民间的各种力量不容忽视，只有政府、高校、社会、大学生都参与到这项工作中来，形成多方共进的局面，才能事半功倍。比如創业教育，显然目前由高校来全面承担创业教育的效果并不明显，而技能培训又不属于高校的涉及范围，如果能让社会力量参与，便能做到分门分类有针对性地进行培训。另外，民间资本对于大学生事业起步的支持力量也未能有效发挥，单单有政策层面的专项基金来进行投入，对于大学生创业群体来说，实在力量有限。

三、完善福建省大学生创业扶持政策设想

（一）完善创业扶持政策配套措施

建立一套完整的大学生创业服务体系是促进大学生成功创业不可缺失的重要方面，积极的创业政策必须辅以完善的配套体系，才能发挥作用。首先，设立牵头部门，统领大学生创业事宜。大学生创业扶持政策涉及部门众多。如《福建省人民政府办公厅关于进一步扶持高校毕业生自主创业的意见》中的主导部门有“各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校”。这么多个部门加上各级政府、企业、高校，一起参与，容易使大学生在获得扶持的时候理不出头绪。政府专门设立一个牵头的服务部门十分必要，负责对大学生创业扶持的管理和监督，协调各部门出台的创业扶持政策和项目。可以设立一站式服务平台，介绍大学生创业扶持政策、提供创办实业所需程序和内容指导，展示获得政策优惠的申请程序包括申请贷款指南等。

（二）创业扶持政策转型

大学生创业扶持政策的转型是提高扶持政策执行效率的必然选择。大学生创业扶持政策一直被作为就业政策来被认知和执行，从2012年到2014年省政府的发文中并未融入创业内容，以2014年为例：《福建省人民政府关于做好2014年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，从2015年开始，发文做了调整《福建省人民政府关于做好2015年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，很明显，创业作为解决大学生就业难问题的一个衍生选择，是缓解社会矛盾、促进和谐的一种选择，因此而制定出来的政策成了扶持弱势群体再就业、培养小商小贩，一方面忽视了大学生这一创业群体有别于其他群体的具体特点，比如他们的理论研究水平和专业层次，另一方面导致高校主导的创业教育不能抓住重点忽视专业特色。大学生创业者扶持政策转型，要从宏观角度理顺各部门之间的关系，强化符合大学生特点的创业引导与创业服务条款，尤其在科技创新等方面为大学生创业者提供便利。并且，在出台政策前，协调好各部门的关注点，一致、共同地制定权威的政策。

（三）拓展扶持资金来源渠道

创业启动资金来源无疑是大学生创业群体最为关注的部分。首先，设立财政专项基金，加大对大学生创业扶持的资金支持力度，可以从以下几个方面着手：第一，完善相关的配套服务。不再仅仅依靠政策本身来进行运作，重视相关的配套服务的配合施行，使得政策预期方向处在可控范围内不产生偏移，保证每个节点的顺畅通行。强调商业化运作流程和机制，提倡由专业化人士来运作项目投资过程。第二，重视社会力量的作用。通过政府主导，鼓励民间资本和社会力量投入到大学生创业市场，通过引领社会力量的介入，政府、高校、社会、大学生都参与到这项工作中来，形成多方共进的局面，分门分类有针对性地合力助推进行扶持。

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[责任编辑：史朴]