浅析新时期的农村三资管理模式创新

杨云霞

[摘 要]在新时期，农村经济快速发展，为满足和适应农村党风廉政建设的需求，作为农村集体经济重要内容的资金、资产、资源的“三资”管理，理所当然成为广大农民群众关注的重点。本文首先分析了新时期农村三资管理的现状，进而提出了农村三资管理模式的创新途径，旨在推进新农村经济建设的制度化和规范化，最终促进社会和谐稳定发展。

[关键词]新时期；农村三资；管理模式；创新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.062

[中图分类号]F302.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）16-0-02

我国作为一个农业大国，农村对促进我国经济发展发挥着重要作用。加强农村的资金、资产、资源三资管理模式创新，有助于从源头杜绝基层农村腐败行为，促进我国社会经济的全面稳定发展。

1 新时期农村三资管理概述

农村三资具体包括农村集体的资产、资金、资源，其中资产与资金是广大农民群众长期发展中共同创造的财富。资源则是国家为广大农民提供的最基本的生产资料。农村“三资”是农村发展的经济基础，也是农民最关注的核心所在。农村“三资”管理，有助于巩固和壮大集体经济，改善党员与人民群众、干部和人民群众的关系，推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济的快速发展。

当前，在信息化的背景下，农村构建电子化“三资”平台，实现了资源的整合、规划及数据的一体化管理，有效提高了农村“三资”管理的效率与质量，有效遏制了农村腐败问题，保障了农村集体产权的安全，推动农村经济建设的发展和稳定。

2 新时期农村三资管理存在的问题

在开展农村“三资”管理工作的过程中，虽然各地已做出大量的探索并取得相应的成效，但是“三资”管理依然存在一些问题。

2.1 缺乏执行力度

农村“三资”管理缺乏執行力度，严重拖慢了管理工作的进程。在农村集体经济发展中，有些开销、支出并没经过“两委”的研究与考核，导致一些支出不合理。例如，开支的统计不到位，库存现金账面大、缺少报销凭证、报销制度不完善和报销流程不规范，从而出现了自批、自用的现象。

此外，在农村集体三资管理中，由于村民理财公章多是掌握在村干部的手中，这种情况侵犯了理财小组的权利，甚至会出现村干部将集体资产据为己有的现象，严重损害和侵犯了村民的利益。

2.2 管理范围有限

当前，农村“三资”管理范围有限，只有集资资金、房屋固定资产、办公设备物料相对完善。像乡村医疗、公共广场、学校和配电设施等并没有列入农村“三资”管理项目中，此外农村集体土地、林地、荒地等，也不在“三资”管理项目的规划中，从而不利于提升农村现有资源的使用效率，不利于农村经济发展建设。

2.3 经济效益不明显

农村通过不断引进新型农业技术，使农村产值、养殖技术水平不断提高，对资源的需求利用也越来越大。由此，农村地区大量的土地资源与房屋资源被利用，显著提高了农村经济发展水平。然而也有部分地区整体经济发展较为缓慢，集中闲置资金的使用率、能源的利用率，离预设的目标还有一定的差距。加之，信息化管理不全面，导致经济发展缓慢，只有局部地区的经济发展较快。

2.4 合同管理存在漏洞

在农村集体“三资”管理中，关于农村资产的外租多采用口头协议的形式，因为外租合同管理存在漏洞，款项不明确，缺乏法律效用，从而无法保障村民的合法权益。加之，村干部由于个人利益，在土地资源招标中擅作主张，或收取贿赂与承包商达成协议，这种协议不仅不符合法律标准，而且没有经过“两委”或者村民代表的同意，从而严重危害农村集体资金的安全，也危害和影响了村民的合法权益。

2.5 村干部综合素养不高

当前，农村的村干部中缺少专业的会计人员，财务管理水平与能力普遍匮乏，由于难以适应和满足实际工作的需求，导致在“三资”管理工作中存在违规或者纰漏问题。在村委工作中，负责保障和统计工作的会计人员，并非专业会计出身，且在工作中态度不端正，无法保障和提高“三资”管理的工作质量。

2.6 管理体制不健全

管理体制不健全，也是造成农村集体资产问题的重要原因，在“三资”管理中，存在责任不明、主体缺位、资源利用不合理和经济效益不高等问题，严重影响了农民群众的生产积极性，会威胁社会的稳定发展。

3 新时期农村三资管理模式的创新途径

3.1 统一管理思想，提高认识水平

农村“三资”管理不只是经济管理工作，更是政治管理工作，因此农村“三资”管理应满足农村基层管理的需求，满足社会主义新农村建设的需求。农村三资管理作为广大农村人民群众关注的问题，要保证资源、资产、资金管理的质量，各级政府和党委必须加强基层党风廉政建设，对农村基层财会人员和基层干部加强廉政和党性教育，不断提升他们的综合素质，增强他们的法律观念。

此外，各级政府要将农村“三资”管理工作纳入干部廉政考核、岗位目标考核中，从全局认识农村集体“三资”管理的重要性，建立一套行之有效的管理模式，不断提高管理人员的整体素质，对违反制度的行为要严肃处理，从根本上做好农村“三资”管理工作。

3.2 构建科学的“三资”管理信息化平台

各级政府要顺应科学技术的发展趋势，借助现代通讯互联网信息化的优势，在农村“三资”管理工作中采用远教设备，构建一个农村管理信息平台，实现村、乡和县的三级联动，确保村务、政务、党务实现自动化办公，实现经常化公开、民主化管理、程序化决策。农村“三资”管理作为群众关心的热点和焦点，必须在网上进行管理、审批、办公，建设民主、和谐、法制的农村，推动社会主义新农村建设。

3.3 构建完善的管理制度与管理机制

各级政府要建立科学、健全的农村“三资”管理机制，通过创建财务收入与支出管理确保资金管理制度的完善，通过构建集体资金的“双代管模式”，降低村会计的工作压力，减轻村干部的负担，提高工作效率，解决因为资料不全面造成的经济纠纷问题，并不断提高农村财务管理的质量。在资产管理的过程中，各级政府要落实清查、评估及承包制度，不断完善管理制度的细节，充分发挥“三资”管理制度的作用，推动农村经济的发展与稳定。

保障农村“三资”管理的质量，还离不开政府部门的严格执行，确保村务公开制度的全面贯彻与落实。政府基层党委在“三资”管理中，推行决策听证制度，将资源、资产、资金的使用情况纳入公开范畴，做到决策、重大事项公开，让与人民群众切身利益相关的热点与焦点问题成为公开的重点，以保障每个人民群众的监督权、参与权及知情权。各级政府要制定健全的民主管理、民主审计、民主监督制度，建立村务公开监督小组，健全和完善农村“三资”管理、审计、监督机制，对审计村干部的离任、任期、专项等阶段开展审计活动，并对外公开审计结果，让人民群众都有知情权。

3.4 强化农村“三资”管理指导工作的法律效应

政府基层单位应从法律的角度出发，根据不同地区的实际情况，不断创新改进和完善“三资”管理工作，在充分保障农村人力、物力及财力的前提下，完善管理流程，确保工作规范、有序进行。

3.5 落实责任，确保“三资”管理制度贯彻执行

政府基层管理人员要走进农村，做好指导工作，并定期或者不定期开展检查活动，真正做到从实际出发，并根据现状制定适应发展需求的岗位标准和考核体系。同时，各级政府要加强村务监督委员会的监督作用，保证“三资”管理工作正常开展，保障农村“三资”管理机制与时俱进，并能够全面落地执行。各级纪检监察机关和农经部门也要高度重视，全面履行工作职责，确保工作扎实开展。

此外，对于发现的问题及时纠正，问题严重的要追究相关人员的责任。各个地区的农村“三资”管理工作，不仅要与农村基层党风廉政建設紧密结合，还要紧密结合“三大合作”、巩固农村财务规范化等内容，推进农村党风廉政建设，促使农村社会经济的稳定发展，推动社会主义新农村建设。

4 结 语

随着社会经济的快速发展，农村“三资”管理工作的创新发展势在必行。本文深入分析了新时期农村“三资”管理工作中存在问题，就如何加强农村三资管理模式创新提出解决对策，建设健全管理机制，将“三资”管理与农村党风廉政紧密结合，以不断创新和完善“三资”管理模式，构建符合我国农村发展的“三资”管理模式，推动农村集体经济快速发展，实现社会稳定发展。

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