甘肃省城乡一体化发展的SWOT分析

康等银

[摘 要]城乡关系是在城乡社会经济的相互作用下形成的，因此城乡发展与人为的调控和制度具有紧密的关系。城乡关系演变发展到最高阶段就是城乡一体化。本文运用SWOT分析法，针对甘肃省城乡一体化发展的优势、劣势、机会及挑战4个方面进行分析，以全面认识区域的内部条件和外部环境，以制订科学合理的城乡一体化战略规划，促进地方社会经济发展，提高农民收入，构建健全的城乡公共服务事业。

[关键词]甘肃省；城乡一体化；SWOT

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.16.060

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）16-0-02

随着人类社会的快速发展，我国城乡经济各个方面得到了快速发展，人们的生活水平得到了相应提高。甘肃省在全面推进城乡一体化建设的过程中，既有优势也有劣势，也面临着外部机遇和挑战。

1 城乡一体化的内涵

所谓城乡一体化，是相对城乡对立、城乡二元结构来说的，随着工业化发展和城镇化的深入，城乡一体化得到快速发展。城乡一体化并非城市与乡村走一样的道路，而是修正过去“重城轻乡”的思路。

城乡一体化的核心主要包括两个方面。一方面，从内涵方面讲，就是促进经济、社会、生态等诸多要素在城乡之间实现合理配置，以提高城乡资源综合利用率，推动和实现城乡经济社会发展融合。另一方面，从内容上讲，城乡经济一体化的内容，在经济层面上是促进城乡经济要素的多维传播与融合，在社会层面上就是实现城乡居民生活待遇与发展机会的平等，在生态层面上是实现城乡生态系统的共创、共享，促进城乡生态的稳定、持续发展。

2 甘肃省城乡一体化发展的SWOT分析

SWOT分析法是在20世纪80年代由韦里克提出的，是企业战略分析的重要方法，S（Strengths）代表优势，W（Weakness）代表劣势，O（Opportunities）代表机遇，T（Threats）代表挑战。

在甘肃省城乡一体化的发展中，采用SWOT分析方法能够全面正确地分析和认识本省的优势和劣势，外部面临的机遇和挑战，有助于加快推进城乡一体化的发展进程。

2.1 优势分析（S）

（1）区位优势明显，交通便捷。甘肃省位于我国西部，地处黄河上游，区位优势明显，是承东启西、连接南北的重要核心区域。兰州作为甘肃省的省会，也是西北区域的一个重要交通枢纽，同时也是甘肃省的信息中心和商贸金融中心，是一个连接中西亚及欧洲各国的内陆口岸城市，其具有开放性、多功能性的特点，在联系、交流、合作与融合中发挥着重要的作用。甘肃省境内的交通路线四通八达，交通便利，陆路运输十分便利。

（2）丰富的资源优势，有助于发展特色农产业。甘肃省农业资源丰富，涵盖了马铃薯、蔬菜、果品、中草药等主导特色产业。近年来，全省特色优势作物的种植面积占区域农作物播种面积的一半。目前，在省内已经形成了以兰州为中心的乳业发展区，以河西地区为中心的粮食加工区，以陇东地区为中心的果蔬重点发展区，以甘南、临夏为中心的牛羊肉重点发展区，以陇南、定西为主的中药材发展区。由此可见，甘肃省具有发展特色农业的自然优势，特别适合发展马铃薯，能够充分发挥甘肃省的区位优势。

（3）农业产业化发展。甘肃省农业产业化经营规模庞大，其中省级产业化重点龙头企业达到200余家。全省规模以上农产品加工企業众多，有效提高了农产品的加工转化率，并增加了农民的收入。在甘肃省用于种植农作物的土地面积辽阔，其中经过国家统一认证的无公害农产品，不仅有绿色食品标识，而且获得了国家有机食品证书。

（4）县域经济的强有力支持。近年来，随着甘肃省经济的快速发展，城乡居民的收入差距也随之增加。企业、个人日益关注农业，为甘肃省农业发展提供了经济支持。

（5）科技力量为高科技农业发展提供了技术保证。甘肃省综合科技进步指数日益提高，推动了高科技农业、精确农业及创汇农业的发展，在农业技术研究方面取得了显著成果。甘肃省并陆续建立了农业科技园和示范区，在组培、快繁、胚胎移植、节水灌溉、无公害生产等农业高新技术方面，培育出了优质的新品种，有效地提高了农民的收入。

（6）企业和新建项目向开发园、工业区汇聚。结合实际情况，甘肃省进行科学规划，引导企业和新建项目向开发园、工业区汇聚，实现企业间配套能力的协作、资源共享，降低了成本，提高了效益，推动乡镇企业快速发展。

2.2 劣势分析（W）

第一，城镇居民收入水平低，增长速度慢，与全国平均水平的差距不断扩大，存在突出的结构性矛盾。第二，劳动力资源弱化，甘肃省劳动力素质普遍较低。第三，农业信息不畅通。①网络基础设施建设滞后。多数农民获取信息的渠道大多还是电视、广播等传统媒介，不仅信息量小，而且传播速度慢。②严重缺乏农业复合型人才，尤其是科学技术与信息技术兼备的复合型人才。③农民及基层人员的信息需求意识淡薄。甘肃省的信息服务水平落后，造成农产品产能过剩。第四，农业市场化程度不高。甘肃省的市场主体不健全，缺少大规模、实力强的农业龙头企业，带动力弱，缺少优势与主导产业，在部分地区，农民处于自发分散和无组织的生产状态，从而出现了农产品结构性过剩的问题。同时，市场流通体系不完善，农产品的加工、流通脱节。例如，农产品的流通网络不畅，农产品的外向度较低，从而导致价格不高、效益低。第五，以现代农业科技园为例进行分析，在经营中片面追求规模面积，导致土地资源利用不合理。例如，多功能定位，让园区建设看起来定位模糊，导致园区建设定位模糊和市场产品供大于求，严重影响了农业的健康发展。

2.3 机会分析（O）

（1）政策环境。我国进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，这也成为加速改造传统农业、走特色农业现代化的关键。在国家出台的诸多政策中，已将发展特色优势产业作为提高农民经济收入的重要举措。

（2）经济环境。甘肃省经济发展处于上升阶段，各项主要指标增长快，特别是随着工业强国战略的实施，使甘肃省的基础设施得到了明显改善，随着企业的竞争力和效益不断提升，民生工程也得到稳定推进。

（3）社会文化环境。便捷的立体交通环境、区域信息中心，为农业发展提供了广阔的市场空间，城市居民生活对绿色食品的需求日益提高。

（4）自然环境。甘肃省地域辽阔，地质面貌复杂，空间跨度大，形成了独特的风景，成为当地的旅游资源。

（5）交通环境。甘肃省内拥有10条国道、32条省道，遍布的公路与水路形成了完善的立体交通网络。

2.4 挑战分析（T）

（1）受政策限制大。甘肃省部分地区并没有列入国家重点开发区域，而且受相关政策的限制，如钢铁、电解铝、铜冶炼、火电和煤炭等。这些在甘肃省具有优势的行业，在发展中由于能耗过高受到限制。

（2）总体规划不科学。甘肃农业的健康发展，是建立在城乡统一规划部署的基础上，通常脱离了政府的规划部署，仅依靠市场来保证农业的健康发展。目前，甘肃省发展现代农业不仅缺乏政府的宏观控制，而且水平也不高。此外，城市发展压力增大，城市扩展、土地保护使农业用地与非农用地的矛盾日益尖锐，严重制约了城市的可持续发展。

（3）市场配置资源机制、管理体制不成熟，严重阻碍了城市农业发展。甘肃省处于由传统农业向现代农业的过渡阶段，在新旧体制的转换中，社会经济和生活存在矛盾和摩擦。

3 结 语

城乡一体化进程关系农民的切身利益，也关系着我国社会主义的长期稳定发展。本文用SWOT方法分析了甘肃省在城乡一体化发展中存在的优势、劣势和面临的机遇、挑战，全面认识城乡一体化发展中的内部条件和外部环境，为后期制定科学的发展战略提供依据，以有效缩小城乡差距，促进城乡统筹发展，全面推进甘肃省城乡一体化建设。

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