基于《幼儿园园长专业标准》的幼儿园管理：挑战与畅想

庄周赟

摘 要 园长是幼儿园的管理者，是众多利益和矛盾的汇聚中心，幼儿园管理行为和效果很大程度上取决于园长个人的素质。随着《幼儿园园长专业标准》的颁布，转变了传统园长担任行政领导的角色，园长在幼儿园管理过程中将面对领导者角色、管理者角色、教育者角色的挑战：个人领导力、沟通交流能力的挑战；综合管理和领导知识技能的挑战；课程管理能力的挑战。

关键词 园长 幼儿园 管理 挑战

中图分类号：G617 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.09.070

Abstract The director of the kindergarten is the administrator of the kindergarten. It is the center of many interests and contradictions. The behavior and effect of kindergarten management are largely determined by the personal quality of the garden director. With the promulgation of the professional standard of the kindergarten director， the role of the traditional leader is changed. The director will face the challenges of the leader role， the role of the manager， the role of the educator in the process of kindergarten management： the challenge of personal leadership and communication ability； the challenge of comprehensive management and leadership of knowledge and skills； the challenge of the ability of curriculum management.

Keywords director； kindergarten； management； challenge

2015年教育部颁布了《幼儿园园长专业标准》（以下简称《标准》）。明確了作为一个领导者、教育家和管理者，在三个工作领域中担任价值领导、教学领导和组织领导。《标准》的颁布，转变了传统园长担任行政领导的角色，促使每一位幼儿园园长以全新的视角审视管理中的问题，应对幼儿园管理中的挑战。

1 园长面临幼儿园管理的挑战

1.1 园长个人领导力、沟通交流能力的挑战

“领导力”责任强调信任和尊重父母，员工和其他利益相关者通过个人和专业的领导，个人和专业技能，支持组织变革，时间管理，良好的自我保健模式，提倡优质的幼儿教育和保护，促进多样性，以及道德的展示等。

“交流”的责任强调了园长对有效沟通的重视。他能够运用各种沟通方法和方法，具有较强的书面和口头沟通能力。这些技能包括聆听技巧、口头沟通技巧、写作技巧、准备报告、运用沟通技巧和组织会议。

当下任职的幼儿园园长，大部分来源于一线长期工作的优秀幼师，既具备专业的知识技能背景，也积累了丰厚的教育教学经验。在职前，园长个体并没有接受过“领导力”、 “交流能力”的理论或实践培训。而在幼儿园管理实践中，上级行政部门、家长、教师等的利益都需要园长协调，园长在管理中，各方利益需要处理好，各个主体的关系需要协调，具体到各个群体和个体自身利益的实现，园长都要统观全局、灵活处理。这对园长的个人领导力和沟通交流能力是个巨大的挑战。事实上，这些能力的获得，只能依靠园长的实践体悟习得并发展。在任命校长的过程中，上级部门更加重视校长需要完成教师、幼儿园、家长和社区工作的专业要求，对校长的个人能力不太重视，全日制幼师学校与园长培训机构也没有设置相关课程。这方面能力的培养在园长培训、园长工作上的指导中处于被忽略的地位。

1.2 园长综合管理和领导知识技能的挑战

作为新型的管理者，园长应该具备“法律、财务、人力资源”等方面的管理知识，才能在市场化竞争中，使幼儿园立于不败之地。在幼儿园管理工作中掌握并运用这些知识与技能，是园长管理幼儿园面临的最大挑战。

1.2.1 法律素养缺失

自20世纪80年代以来，中国先后颁布了《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作条例》、《幼儿园教育指导纲要》等法律法规。他们明确指出，政府和家长的责任应该得到良好的管理，规范幼儿园教育发展的规则应该是标准化的公园行为在促进教育中起到了积极的作用。但是，这些行政法规和部门规章的法律约束力有限，没有强有力的执法检查和监督。在社会转型时期，许多规章尤其不能满足学前教育的实际需要。

从幼儿园管理层面，园长多是受命于上级行政部门，将幼儿园注册为具有法人资格的社会组织，对其在法律地位上特定的权利能力、行为能力及责任能力，不甚明了。由于幼儿园没有聘请法律顾问的意识和实力，加之园长对法律知识的匮乏，导致办园过程中用法维权的能力不足。很多园长遭遇收费投诉、事故赔偿、劳务纠纷等实际案例时，不知道用教育法律救济制度来维护自身的合法权益，只能四处奔走求助，“临时抱佛脚”学习相关法律法规，耗时耗力。这类事件往往是园长在管理过程中抱怨“心累”的主要因素。园长法律专业素养的缺失，也直接影响到幼儿园保教人员法律意识淡薄，导致在日常保教活动中，幼儿教师侵犯幼儿的权利时有发生。如何提高法律素养，维护幼儿园的合法权益，是园长作为管理者面对的挑战之一。

1.2.2 财务管理被动

虽然财务管理是我国园长的重要工作职责，但是在实际工作中，财务主管部门与园长之间的沟通更多是口头告知，园长始终处于被动地位。幼儿园的日常财务管理主要由园内财务人员负责，管理和监督园所的收入与支出则由幼儿园上级财务部门负责。园长没有行使审阅每月、季度财务报表的权利和能力，建立幼儿园财务监督的常态机制更无从谈起。民办幼儿园园长外请财务人员单做一份报表，也仅仅是为了应对民政局的财务审计。当提及幼儿园公务费、业务费支出包含日常哪些支出项目时，很多园长是一脸茫然。

作为园长，既要保证有足够的运营资金为幼儿园的教育质量保驾护航，又要对国家各项财政制度融会贯通，规避财务风险。这是身处于社会变革、教育改革的浪潮中园长必须面对的挑战。

1.2.3 人事管理失衡

《标准》侧重园长在教师发展的各个阶段的各个领域的专业发展总监的指导，突出园长在人事管理中的领导作用：“营造育人环境”。在幼儿园人力资源管理上，园长的作用主要是对教师专业成长的引领。针对公办幼儿园，教育行政部门负责公办幼儿园教师的聘用、晋升工作。园长对在编教师没有任免权，对教职工离职、辞职与休假程序时园长管理实务没有具体细则，园长在面临这类事情操作过程中无章可循。

然而，幼儿园的长期稳定发展也要求校长将教师的领导落实到系统中，落实具体工作的管理。尤其对于刚开始从事管理工作的人来说，最迫切的事情是学习如何真正地管理教师，并指导教师管理。然而，对于教师变更、辞职、离职等人事变动的细致管理，幼儿园长必须亲自探索，缺乏专业的学习渠道，系统地规划和学习，增加园长的人事管理挑战。

1.3 园长课程管理能力的挑战

作为幼儿园课程的主要管理者，无论是课程的制定，课程的实施，还是教师在实施过程中遇到的各种困难和困难，都需要园长自己学习，与他们的同事共同协商，园长每天都面临着繁杂的行政事务：参加各种会议，应付各类检查，没有更多的时间和精力参与幼儿园课程管理。更多的园长把课程管理“放权”给业务园长或保教主任，只在检查听课、园本研修等场合适时地露脸，以此证明自己的管理决策地位。

随着课程改革，幼儿园也成为课程发展的主体之一，园长必须具有较强的课程目标设计能力、课程内容的决策能力和课程实施的组织能力和程结果评价与反思的能力，这个要求对园长来说特别高。然而，现实是园长缺乏相关的知识，缺乏将理论/理念转化为行为和实践的能力。虽然幼儿园一直在做研究、做教研，积累了很多经验，也有一些成果，但由于缺乏理论知识，很多研究无法實现。此外，本课程的发展面临一系列的问题，课程项目的科学论证，教师的课程设置与儿童的发展规律相一致，课程评价是有效的，等等，这些要求园长能够在专业水平上给予指导和引领。

2 幼儿园改革发展的合理畅想

2.1 国家：用“立法”规范学前教育发展

学前教育事业发展的很多瓶颈问题，直接制约着幼儿园管理的发展。近年来，我国的学前教育工作者一直呼吁学前教育立法，只有通过学前教育立法才能从根本上保证学前教育的长期健康稳定发展。通过立法，明确政府财政投入的职责；通过立法，明确幼师队伍的资质、身份、地位，明确教师住房、津贴、带薪休假等工资待遇；通过立法，明确托幼机构开办、审批、准入、监管等方面的规定以及幼儿园课程、收费标准等方面的要求；通过立法，确保国家和公民对学前教育成本的合理分担；通过立法，确立不同政府部门的责任。

2.2 教育行政部门：优化幼儿园园长培训机制

借鉴美国PreK-3rd领导力系列培训项目，改革我国幼儿园园长培训机制。在培训设计方面，着眼于幼小衔接，拓宽培训的领域。在领导相关的培训中，重点放在学校领导和学前教育领导人之间的沟通与合作上。应考虑设计联合培训，使幼儿园园长和小学校长能够加强沟通与合作。突出领导力提升，明确培训重点，这是相关培训内容方面。目前，在早期教育领域的领导力研究中，国外已经开始推动不同于等级管理和领导风格的分布式领导力（Distributed Leadership）。在训练环节方面，通过初步调查、中期评价和后续追踪，加强了培训的有效性。在培训团队方面，我们寻求专业的合作来提高培训的丰富度。我国幼儿园主管培训工作还可以寻求合作机构甚至跨学科和统筹安排建设的培训专家和做动态调整根据每个时期的培训主题，有效促进校长的许多功能的开发。

2.3 幼儿园：建立“以人为本”的幼儿园管理型态

幼儿园应该建立体系和机制的民主生活，保障教师权利知道，决定在园内重要的事情，并创建一个民主、和谐的集体氛围，这样他们经历更多重视和尊重感情，加强他们的“所有权”，调动他们工作的动力和热情。第二，致力于建立跨职能团队，包括研究团队、项目合作团队，带领团队成员进行合理分工， 打破局科层管理模式，使每个员工都有在团队中展示自我， 实现自我的机会。第三，从物质、情感、精神、专业发展四个维度建立合理的教师激励机制，推进教师队伍建设，全方位提升教师的综合素质。最后，加强幼儿园内涵建设。一方面，从发展愿景、办园理念、管理制度等方面进行幼儿园文化建设；另一方面，结合园所实际，在推进课程建设、改进教学手段、优化育人环境等方面深化内涵建设，传承发扬园所文化。

参考文献

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