建筑工程施工招投标问题新议

李 娟 王宣卜

（长治市建设工程交易中心）

在社会不断发展的过程中，城市化建设进程越来越快。建筑作为人们居住、生产、工作的重要场所，为了优化建筑工程市场，促进建筑工程行业的进一步发展，就需要合理的进行建筑工程招投标。建筑工程招投标是否合理直接影响着后续施工项目能够顺利开展，也对建筑工程质量有着直接的影响。不过，由于当前我国招投标法律尚不健全、评标定标不科学等情况，制约了招投标工作的有序开展，影响了招投标工作质量，甚至破坏了招投标环境的公平、公正性。有鉴于此，下面将从建筑工程招投标的含义出发，展开相关探讨。

1 建筑工程招投标的含义

招投标是现在很多领域当中的必须环节，例如建筑、商品买卖以及中介服务等。简单来讲，招投标就是招标人通过专业技术手段引入竞争机制，并且在一整套规范、科学的市场教育准则下实行的活动。事实上，建筑工程招投标主要分为招标以及投标两项内容，招标就是招标人根据一定的方式组织投标人参与投标，而投标就是投标人在招标人的条件要求下参与的竞投活动。没有招标就没有建筑供应商、承包商和其他服务商参与到建筑工程建设活动中。而且没有投标也会造成招标活动不能顺利开展，开标、评标、定标等就不会出现。总之，建筑工程招投标就是利用竞争机制，按照市场优胜劣汰的原则，在各个环节（设计、勘察、材料设备以及施工等等）优选出适合的供应商或者施工单位，实现高品质、低成本、高效益的一种交易过程，图1为建筑工程招投标流程图。

图1 建筑工程招投标流程图

2 建筑工程施工招投标问题分析

2.1 招投标法规不完善

在建筑工程建设市场，招投标竞争非常激烈，不过当前我国建筑招投标法律法规尚不完善，而且很多投标企业的投标技术参差不齐，进而会对评标结果产生影响。不管是政府招标还是社会招标，都应该根据我国现行法律和相关规范进行操作，不过，当前很多招标项目没有明确的标准，例如，土地出让、产权交易等等，所以，就应该适当拓宽招投标领域，而正是因为我国招投标法律不健全，从而对招投标工作产生了一些影响。

2.2 评标定标方法不科学

现阶段，我国在招投标过程中也缺乏完善、完整的评标定标体系，进而使得建筑工程招投标具有灵活性，但招投标工作应该是权威、严谨的，这就导致评标定标工作不科学、不公正。而且，评标是在施工方案是否可行的基础上确定的，但是施工方案是不是合理、科学具有灵活性和多变性，与招标工作的公平、公正原则相违背。事实上，若是投标文件报价超出标底报价就会判断是无效的，从而使得招投标便成为计算报价准确性的比赛，与招投标的根本目标相违背。而导致这种情况的根本原因是评标定标方法不科学、不统一。

2.3 存在暗箱操作问题

除上述问题外，在建筑工程招投标中暗箱操作问题屡禁不止。具体情况如下：①限制招投标信息。在招投标过程中招标方限制了信息发布时间、公布范围等，使得很多优质投标对象无法及时获得招标信息，而是由“关系户”中标，破坏了招投标市场的公平和公正。②为了确保“关系户”或者“内定”单位中标，招标方在招标文件中制定倾向性条款，提升招标资格，增高招标门槛，将很多优质投标单位“去除”掉，增加“内定”单位中标几率。另外，还有的招标方人员收受贿赂，在预审环节不按照工程要求进行，而是按照企业意愿确定投标范围与规模，使得很多满足要求的企业无法入围。③通过邀请招标的方式进行招投标，利用这种内部操作缩小招标范围，排斥潜在投标人，保证“内定”（“关系户”）单位可以顺利中标。

3 建筑工程施工招投标问题控制措施分析

针对上述建筑工程招投标中的一些常见问题，为了保证招投标的公平、公正性，笔者提出了以下几点建议，希望对维护招投标市场环境有所帮助：

3.1 完善法律法规

在建筑工程行业快速发展的过程中，很多规章制度都得到了进一步优化，更多的施工单位进入建筑市场，而这些施工单位参差不齐，为了优选合适的施工企业，就需要根据我国招投标以及建筑相关的法律法规准备投标材料，在满足招标方相应的资质审核后才可以参与到招投标活动中，唯有如此，才能保证建筑招投标市场的公平、公正性。并且，为了保证国家资源能够被充分利用，还需要详细、严格的规定招投标方式，严禁受贿情况出现。并且不断总结当前国内外招投标市场问题和相关法律法规，进行总结优化，完善招投标法律法规，优化招投标流程，细化各项法律条例，保证招投标的规范性和公正性。

3.2 建立科学的评标方法

为了保证招投标活动可以有序实施，还应该构建全面、统一的评标体系。上文提到，评标体系不科学、不健全，就会影响评标结果，破坏招投标市场稳定性。所以，在对施工单位投标文件进行评标前，还应该结合所招标建筑工程的具体情况构建相应的、科学的、完善的评标办法和体系。与此同时，在评标过程中，应该按照招标文件中的标准进行逐一对比，通过科学的评标方法选择出资质最佳的施工单位，保证评标结果真实有效，维护招投标市场的公平、公正性。

3.3 严格资格预审，规范标底管理

在进行建筑招投标时不可或缺的一个步骤就是资格预审。通过资格预审一方面能够全面掌握投标单位的资质情况以及法人履行合同的能力，另一方面还能够了解投标单位的业绩和信誉度。建筑工程造价管理部门需要审核工程造价概况、工程款发放以及资金筹集等予以公正、准确的审查，确保招投标活动顺利开展。并且，在招投标过程中还应该对标底组价进行保密，通过政府职能部门的监督，保证标底不会泄露，确保招投标的公正性。而若是有招标人员为了牟取私利泄露标底，应该严厉处罚，维护招投标市场环境。

3.4 提高专家评委综合素质

工程招投标在评标阶段往往是由专家小组进行评定，但是当前很多地区特别是一些小城市的评标专家人员自身素质水平不高，整体专业能力较差。而且串标、泄露标底等情况比较多，再加上评标中若是有串标纤细但是面临取证难的情况，影响了评标结果。面对这种情况，就应该提高专家评委素质，保证其具有较高的专业能力以及良好的责任心和道德素质，保证其可以在评标中遵守公平、公正原则和相关法规进行准确、客观评标，对于干扰正常招投标秩序的违规行为要做到严格处理。此外，还可以应用电力招投标的方式来开展招投标活动，这样可以减少上述违规行为的发生概率。

综上所述，建筑业行政管理部门只有通过不断完善政策法规，提高政策法规的可行性、合理性和有效性，严格资格预审，提高专家评委综合素质，有效地规范建筑企业的行为，才能逐渐形成健康的建筑市场环境，从根本上改变建筑施工招投标现状。