斩断黑加油站灰色产业链

文／本刊记者 谷 晋

净化成品油销售市场，斩断灰色产业链，需要从各环节突破，健全长效监管机制。

近三年来，成品油市场乱象前所未有。黑加油站、黑窝点、黑油罐，“三黑”屡打不休，三黑战术不断升级，低劣不合格油品充斥着成品油销售市场。“三黑”销售油品均为非标油品或土炼油产品，成本仅为合格油品一半，且黑加油站导致的税收流失数额巨大。

黑色加油站从油源到销售形成了完整的灰色产业链，如何净化成品油销售市场，斩断灰色产业链，需要从各环节突破，健全长效监管机制。让消费者加上放心油，消费者能放心加油。

变票，换票到无票

随着成品油消费税政策出台以来，成品油消费税已经开始显现威力。税务部门统计数据显示，成品油消费税政策2018年调整后，仅上半年某税局自当地炼化企业征收的成品油消费税，增幅高达94%。

“税务制度改革带来国内成品油的批零差价进一步缩小，地炼价格上涨，民营加油站经营者的利润空间进一步缩减。但目前市场上仍存在部分票货分离的情况，所以短期内还会存在变票和换票的行为，但到今年年底地炼变票和换票的行为就会大大减少，税收漏洞会进一步减小。”业内专家对本刊记者表示。

虽然目前变票和换票行为仍然存在，但在国家税收政策信息化不断完善的背景下，变票和换票行为将不断减少，那些铤而走险进行变票和换票的企业将会越来越少。

除成品油消费税外，国家正在酝酿在企业推行使用金税三期报税系统软件，也就是“自然人税收管理系统扣缴客户端”。随着金税三期升级以及在全国企业全面铺开，变票和换票行为面临的风险就更大了，所以变票和换票行为会大大减少。

▲无票的低价劣质油品流入市场，是黑加油站、黑窝点、黑油罐车泛滥的根本原因。

业内人士表示，虽然变票和换票行为会在短期减少，但是无票经营仍将在很长一段时间内存在。其根本原因是，很多消费者在民营加油站不索取发票。一般情况下，1000吨油可能只有100吨的油需要发票，而900吨的油销售不需要发票。

据不完全测算，2017年市场销售非标汽油80万吨，柴油120万吨，社会民营加油站及“三黑”窝点每年偷逃税费将近43.6亿元。随着今年3月1日税政1号公告的出台，“变票”难度加大，无票--不带票出售的成品油数量继续扩大，导致税收黑洞继续扩大。

打击走私油

除偷税漏税小炼厂的劣质油品外，还有很多劣质的境外走私油流入我国成品油销售市场。

“红油”就是境外走私油的一种燃料油。红油在香港专门用于工厂、船舶的免税柴油，为方便辨别人为添加红色染色剂，不能用于国际贸易。由于“红油”与在内地销售的柴油存在一定差价，走私分子常以此牟取不法利益。

日前，广州海关隶属顺德缉私分局在广东顺德某水域查获一艘集运输、脱色、过驳等功能于一体的走私“红油”船。涉案船只原为内河小型货船，船长约30米，载重量约100吨。走私分子在船头甲板位置安装了两个加压设备，并将单一货舱改为三个舱体，靠近船头的舱体装有过滤设备，中间最大的舱体为“红油”脱色反应密封箱（可装40吨“红油”），船尾舱体为储存已脱色“红油”的密封箱。“红油”进入中间舱体后，船头甲板和船头舱体的加压、过滤设备即刻启动，对“红油”脱色和过滤，最终形成与国内普通柴油外观类似的油品，再灌入后部储存密封箱。

据估算，该涉案船只可以一边航行一边脱色作业，每小时能脱色“红油”约20 吨。脱色过程中产生的污染物直接排放、倾倒入河流或置放于岸边，对沿线水资源、沿河居民卫生安全构成危害。据悉，此前惯用的“红油”走私作案手法是走私分子将“红油”偷运走私入境后，再运往陆上的非法脱色点脱色， 之后再装载到目的地销售，整个流程环节较多，时间、空间跨度较大。现在这种集运输、脱色、过驳等功能于一体的走私“红油”船，直接在珠江河网中流动式作业，减少了中间环节，整个作案过程更具隐蔽性与欺骗性，查缉难度更大。

业内专家表示，从广东这种集运输、脱色、过驳等功能于一体的走私“红油”船可以看出，近年来油品走私案件呈现隐蔽性、欺骗性，涉案金额大，而且对环境的破坏不可逆转的。过去，打击成品油走私案，往往只能局限于某一环节，今年几例油品走私案的破获实现了从最前端的公海接驳、国内转运再到下家销售的分工协作全产业链“一锅端”。

广东省、江苏省、福建省和浙江省等沿海省份，是油品走私的重点省份。专家表示，海上走私呈现出手法日趋隐蔽而专业的特点。譬如，以“蚂蚁搬家”的方式，利用改装后的小船从境外大船上过驳走私货物后，快速通过水路化整为零，直接在水上非法销售等。为逃避海关等执法部门的监管，海上走私分子的分工十分细化，形成了境外采购、境外中转、海上偷运、码头卸驳、境内销售等一条龙作业手段，欲与执法部门“扳手腕”。

截至2018年8月，中国海警通过组织开展“春雷”、“海狼2017”、打击“两节”期间海上成品油走私等专项行动，强力遏制重点地区、重点时段成品油走私猖獗势头。2017年以来，共出动舰艇15398艘次、航时146859小时、航程956800海里，查获涉嫌走私成品油案件856起，查扣成品油21万吨，涉案成品油约70万吨，案值约33亿元，抓获涉案人员3587人，打掉特大犯罪团伙18个。

联合打击黑加油站

无票的、低价劣质油品成为黑加油站、黑窝点、黑油罐车泛滥的根本原因。

对正规加油站而言，非法加油站点投资成本低廉，安全隐患突出，税费负担基本为零。比如，汽油柴油销售价格中税费约占油价50%，非法加油站点每加一吨油，政府就会损失税收900多元。扣除税收、运营等必要成本，正规加油站的利润率大概在3%左右，而非法加油站利润率高达50%。

整治非法经营成品油工作，涉及工商、商务、公安、交通等多个部门，难度高、易反弹，仅仅靠某一个部门单打独斗很难有效查处。河南成品油专项整治联合协调小组负责人表示。“各省市的执法部门要联合执法，才能有力打击黑加油站。

相关部门要充分发挥成品油专项整治联合协调小组的作用，不断加大无证照非法经营行为的摸排查处力度，根据无证照非法经营隐蔽性和流动性强的特点，采取属地片区排查与职能部门条线排查相结合的方式，发挥部门网络优势，精细梳理发现线索”。专项整治协调小组对排查发现的无证照非法经营行为，多部门联合执法，按照部门职能，各司其职，即查即改，不留任何隐患。要形成多部门不间断巡查摸排、联合执法查处、常态长效的工作机制。”

2017年，河北省推出全省范围内的打击三黑网点活动，查处黑加油点4000余座。据不完全数据统计，目前河北有黑加油站、黑窝点2000余个，流动车等2300余辆。河北石油相关负责人表示，要规范成品油销售市场的环境，消除地方保护，并实施严格的政府监管是非常关键的。

同样，在山西省有超过200万吨的油品处于无监管、无税收的状态。2018年5月初摸底调查发现，山西省共有黑加油窝点383个，黑加油车106辆，月销售2.4万吨，年销量28.8万吨，占全省消费量的4%；非标油月销量15万吨，年销量180万吨，占全省消费量的24%。2018年6月，通过相关部门抽检、调研发现，全省民营加油站带票资源仅占总进货的10%，且存在油品质量不达标现象。

所有这些问题都需要政府相关部门加大打击力度，堵住管理漏洞，多管齐下。只有这样，才能从根本上消除“三黑”。