充分市场竞争背景下传统水电设计企业的机遇与挑战

刘 畅， 谢江华

(中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司， 四川 成都 610072)

1 研究背景

2004年我国水电装机规模突破1亿kW，超越美国跃居世界第一。到2010年完成新的1亿千瓦装机仅用时6年。截止2014年底统计数据，我国水电装机规模已突破3.02亿kW(用时4年)。毫无疑问，水电行业正处在飞速发展的时期。然而，当前装机仅占全国全部电力装机容量22.2%，而发达国家普遍达30%以上；已建成的水电站装机占水资源经济可开发量大概40%，西方发达国家平均在60%以上，且大多已完成了水资源的开发。由此可见，无论是自身能源建设需求，还是我国对世界节能减排承诺(中国承诺将非化石能源占一次能源消费比例从2015年的15%提升到2030年的20%左右)，都表明我国在未来15年内都将持续大力发展水电事业。

从宏观经济层面看，2013年中国国内生产总值增长7.7%，2014年增长为7.4%，2015年经济增长目标进一步下调为7%。中国经济进入新常态，现行的水电项目的政府配套政策已不能满足新形势下行业发展的需求，亟待进行“简政放权”的改革，以适应今后水电行业的发展。本文探讨了在此大背景、大变革下，传统水电设计行业所面临的机遇与挑战，展望了水电行业未来的发展方向。

2 水电行业“简政放权”情况介绍

为了促进行业健康稳定发展，促进地方经济建设，盘活社会资本，鼓励企业参与水电开发，我国政府自2013年起陆续从国家、各部委及各级地方政府层面发布了一系列“简政放权”改革措施，如表1所示。这些措施主要分为4类：

(1)取消、优化整合、并联办理多项审批事项，限制政府干预，提高政府办事效率。

(2)收费价格进一步市场化，促进行业竞争。

(3)核准、审批权下放地方政府，改善审批周期，促进中小水电项目发展。

(4)引入社会资本参与水电开发。

表1 涉及水电设计行业的“简政放权”文件统计

3 机遇与红利

“简政放权”改革为传统水电行业的设计工作带来了利好消息。

(1)首先是取消或者优化部分行政审批项目，将设计机构从一些繁琐的应付审查的冗余报告编写工作中解脱出来，以投入更多的资源到工程设计中。例如：之前的“水文监测资料使用审查”因设计单位必须对自身的勘查、设计输入资料、设计最终成果的质量负责而显得多余和重复(如国发【2013】19号文)。

(2)核准权的下放为各大中型设计院带来前所未有的市场机遇。国发【2014】53号文明确规定：在跨界河流、跨省(区、市)河流上建设的单站总装机容量50万kW及以上，项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万kW及以上，或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准。其余项目由地方政府核准。

各地方政府短期内急需依托综合实力雄厚、技术力量过硬的综合咨询机构提供智力支持，完成相关设计成果的咨询、审查服务，以贯彻“‘简政放权’放的是管理、抓的是技术”的总体方针。因此，不难预见，今后将在水电规划总院之外新出现一个庞大的技术咨询市场。这为全国各顶级设计机构提供了极大的市场机遇。

(3)《国家能源局关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》(国能新能【2015】8号文)第十八条提出：在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下，通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资常规水电站和抽水蓄能电站。

可以预见，社会资本较传统水电开发企业作为业主，其专业性不强，对勘测设计干预较少，设计机构更易坚持独立性原则，对设计产品质量有利。但也有业主在专业性不强的前提下，对工程“瞎指挥”，给设计产品带来致命隐患，这一点值得我们注意和警惕。

(4)水电工程标准开发建设流程如图1所示。由于之前审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度低，以及开发机构单一等多种因素影响，项目核准时往往已经(利用筹建等缘由进行主体工程施工)或接近工程投产运营，甚至出现由项目投产倒逼项目核准的怪现象。

“筹建期过后，最终的审核未到，工程设备、施工人员、设计机构已经到位，企业怎么会白白烧钱，等着批复到位。”这就是“简政放权”改革前，政府审批(核准)机构与水电开发企业的主要矛盾焦点，双方博弈耗费着大量资源，效能低下。

“名不正言不顺”的项目推进，不仅使建设单位承担巨大的风险，也影响设计机构在工作中自由支配调用各项资源。例如：总投资约1 500亿元的金沙江中游龙开口、鲁地拉两座水电站就曾因为环评未通过，“未批先建”被叫停，导致各方蒙受巨大损失。“简政放权”改革后，水电开发流程有望回归正轨，回到科学、理性的开发流程，设计机构在设计工作中也可不再“束手束脚、畏首畏尾”。良好的制度保障是确保设计质量、设计进度的前提。

图1 “简政放权”改革对建设流程的规范引导作用

4 挑战与风险

“简政放权”改革也给当前的水电行业设计企业带来一些挑战和风险。

(1)“一些重大前期设计成果不再作为企业投资项目核准的前置条件”(国办发【2014】59号文)这一改变非但没有减轻设计单位的质量责任，反而使得设计单位的责任愈加重大。“项目可行性研究报告审查意见”即为其中典型，一旦其重要性降低必然导致各方(尤其是业主)关注度下降、资源投入意愿降低(如前期勘查费用投入减少)，有可能不编写、不审批或者设计单位简单敷衍，导致前期勘测工作缺失或深度不足，设计方案草率和简陋，以致后期施工、投资等方面的巨大损失。因此，在新的政策背景下，如何保持一些看似弱化或者取消的设计工作对工程质量、安全及经济性的作用显得尤为重要。这些原本为促进项目推进、工程实施的政策改变有可能成为新的风险源，这就值得所有水电从业人员思考。

(2)建设项目的服务收费标准的全面市场化是大势所趋，更是促进水电行业咨询与服务领域市场化、公平化、透明化的必由之路(发改价格【2014】1573号文；发改价格【2015】299号文)。目前，水电设计行业准入(退出)机制不完善，设计机构信誉评级体系尚不成熟，完全的价格市场化必然带来与项目业主纯粹的承包商关系(智囊身份弱化)。广大设计企业将不得不面临在强势业主、自身财务压力、设计质量、工程安全、工程投资、工期等多种因素中寻找平衡点的难题。而水电行业几十年的快速发展，水电勘测设计领域已经出现“产能过剩” “供大于求”的局面，竞争已然激烈。随着“简政放权”改革实施，水电勘测设计收费价格放开，投资主体多元化，市场竞争将进一步白热化。充分竞争与过度竞争往往一线之隔，在政策实施相当长一段时间，极有可能导致相关市场出现无序、恶性竞争，低价中标频现，影响行业健康发展。水电工程关乎国计民生及人民财产安全。勘测设计是“龙头”，是工程安全和质量的重大责任环节，一旦由于恶意竞争、价格战，侵蚀了设计产品质量，就会给工程安全和质量带来隐患，给国家和人民的利益带来巨大损害。

而设计单位为获得设计合同屈服于业主“不合理干预”的情况也将频繁发生，这些“干预”可能降低工程投资、缩短工期、改变工艺等。因业主提出工期要求而改变设计方案、简化施工工艺造成后期(主体)建筑物缺陷的案例已不鲜见，这成为威胁工程质量、运行安全的重要风险源。

(3)核准、审批权限的下放是一把双刃剑。相对于国家层面的全局观、统筹观，地方政府行政权限的升级，在缺乏必要配套的监管措施的情况下，必然带来的是更多基于本地方利益的考量。水电开发企业将面临项目开展和地方政府附加条件之间的博弈，这会导致项目投资增加等负担。例如，某省(市)政府提出开发企业须将其项目对外公路按照较高等级修建(超出电站开发需求)，以便于项目结束后符合当地交通规划，这些都无形中提高了项目开展的门槛。

(4)市场份额减少的风险。随着水电开发的持续推进，水电开发存量将越来越少。在后水电开发时期，随着勘测设计收费市场化、投资主体多元化等“简政放权”措施的实施，本行业的竞争将愈发激烈。对于勘测设计企业来说，优胜劣汰效应明显。如果传统勘测设计企业不进行相应调整，提高管理水平、转变服务理念、加大内部改革，就会面临市场份额减少甚至被市场淘汰的风险。

5 应对措施

水电设计企业的首要目标是确保设计产品安全、经济、可靠。在满足以上基本条件下，应优先考虑业主的利益诉求。在当前水电设计行业日趋市场化的背景下，转变服务理念，深挖自身潜能，努力在新形势下拓展、开发新的市场空间，才能保证在激烈竞争中立于不败之地。当前可实施以下应对措施：

(1)进一步完善设计机构内部的质量监管体系、考核体系，调动广大员工提高设计产品质量、争创精品工程的积极性。积极应对新形势下的行业特征及市场(竞争)环境，提高自身核心竞争力，加强企业内部管理，降低(服务)成本，提高(服务)质量，苦练“内功”。

(2)引入现代咨询服务企业管理理念，建立统一的对外客户服务机制，例如客服电话、客服邮箱。改变传统设计机构与业主及其他参建单位的问题反馈解决机制效率低下、职能不明确的情况。针对不同工程、不同业主单位的不同问题，统一收纳、分类、分层次，再传递至各部门并限期解决，与各相关部门的绩效挂钩，定期进行客户回访(满意度调查等)。

6 结论和建议

(1)充分发挥水利水电勘测设计协会的作用，进一步完善设计单位资信评价体系，提升设计机构信誉水平在设计投标中所占权重，确保设计机构在设计投标竞争中以质量为先导。

(2)鉴于地方政府在水电工程核准、审批等方面技术力量不足、经验不足，需要寻求专业的咨询机构介入的情况，各大型设计机构应抓住当前的契机，建立数支高水平的巡回审查机构，积极参与各地方政府的委托审查、咨询业务，开发新的服务产品，抢占设计、咨询市场份额。

(3)随着“简政放权”政策的进一步落实以及实际操作中遇到的问题出现，各地方政府还将陆续出台一系列的配套措施、政策。大中型水电设计咨询企业应努力抓住这样一个“窗口期”，积极参与各级政府的政策制订，加强沟通，为今后的水电设计创造良好的局面和政策环境。

(4)本次“简政放权”改革大大提升了社会资本参与水电开发(主要是中、小型水电项目)的积极性，降低了政策门槛。考虑到水电行业的专业特殊性及技术管理风险，设计机构应积极推广以设计为龙头的DB、EPC等承包模式。全面介入项目全阶段的管理、运营工作，为设计企业向产业链的上下游延伸作出积极的探索和尝试。

7 未来展望

我国传统水电建设市场容量、发展空间依然较大，竞争也日趋激烈。在可预见的将来，积极开发水电这一宏观政策不会改变。但随着经济发展进入新常态，水电开发也从过去的单纯追求容量逐步过渡到当下的优化结构、提高效率(机组利用率)、科技创新等方面；从过去国家主导投资开发转变为国家与社会资本共同投资开发水电。这对广大设计机构提出了更高的要求和新的挑战。当前政策导向越来越清晰地表达了设计机构所承担的智力支持服务的角色。唯有不断提升管理水平和服务质量、提高设计水平、保证设计产品质量，才是水电设计企业生存的根本。而不断探索新的生产模式，时刻兼顾业主的诉求和利益，直面挑战，积极参与市场竞争，才是传统水电设计企业未来的发展方向和唯一出路。