古代荒政如何防冒领

■文／弋戈

我国古代把救灾赈济的制度称为荒政，赈灾的主要措施有赈济（赈粮、赈物、赈款）、赈贷（粮种借贷）、赈粜（低于市价出售救济粮）、施粥、蠲免（免除应征赋税）、以工代赈、劝分（劝捐）等。其中，施粥是历代沿袭最为持久的一种救灾赈济方式。施粥，或曰煮赈，又叫赈粥，史载始自战国。当时，齐国大饥，黔敖在路边设饭食施予饥民。《礼记·檀弓》亦记载，卫国发生凶饥，公叔文子“为粥与国之饥者”。

在清代影视剧作品中，曾有权臣和珅主持赈灾的故事桥段。大意是说，河南地区大旱，百姓颗粒无收，流民遍野，饥荒成灾。乾隆皇帝派钦差大臣和珅前往灾区主持赈灾。但在施粥赈济的过程中，粮食消耗非常快，远超出灾区的正常消耗。官方暗访调查发现有非灾区的百姓冒充灾民骗取救济。当时难以辨识灾民身份，和珅急中生智，下令将粥中掺些沙子，真灾民肚子饿，不管有没有沙子都去领粥，而假灾民不愿意吃掺沙子的粥就溜走了。当然这只是影视作品的桥段，古代的荒政到底是如何对领取赈济的灾民“验明正身”的呢？

史载倒是真有一个“剃眉验身”的案例。晚清年间，历经战乱的杭州城满目疮痍，红顶商人胡雪岩自掏腰包为战乱中死亡的人进行义葬，为全城百姓施米施粥赈灾。但在赈灾中的“验明正身”却闹出了一桩人命案，令当时朝野震惊。当时，胡雪岩在杭州城设立了施粥所和施米局，穷人接踵而来。但有许多灾民虚报家中人数，甚至每天来排队领粮，领去卖钱。

怎么防止冒领现象？施米局监视人员心生一计，对领取赈粮的灾民现场做个记号，每领完一个就剃掉此人的眉毛。有一个穷秀才在领完赈粮之后，眉毛也同样被剃掉了。回家之后，遭到妻子的数落，堂堂考取功名的秀才，如何受得这般的屈辱，就上吊自杀了。最后，胡雪岩给被剃去眉毛的穷人悉数赔偿银两，平息了风波。

其实，这种“剃眉验身”的做法是很鲜见的。据《荒政辑要》记载，“酌定若干日派拨附近贫民若干户，每户计口日食米若干升，先给一票，临籴执验，戳以日记，以杜复籴。派拨既定，各以张一榜文，使众共知……急公者多方奖劳，违玩者立法纠惩。如此，则规避、捏报、私贩、冒籴、拥挤、复籴等弊，一概尽除。”

河南省档案馆馆藏我国迄今存世最早的“赈米照票”。

为了防止洪涝旱灾引发的饥荒难民潮，历代封建王朝设立了常平仓、社仓、义仓、广惠仓、惠民仓之类的粮仓以备赈灾。为了有效推动荒政的实施，历代也都建立了非常严苛的监管和问责制度。以清朝为例，具体的救灾程序可分为报灾、勘灾、审户和发赈，每个程序都有慎密的问责方式。报灾是指灾情发生后，地方官吏必须逐级向上汇报灾情。同时，由地方官吏勘查核实田亩受灾程度，为后续的发放救灾赈济物资和减免赋税提供有效依据。审户与发赈则是救灾赈灾最为关键的程序。审户是指严格核实灾民户口，划分极贫、次贫等级，以备赈济。审户完成之后发给灾民赈票。这种赈票一式两联，当面填发，当面裁给，并注入根单，作为灾民以后领赈的凭据。为防止重复冒领，每次发赈后，于赈票上加盖第几赈发放戳记，赈济底册内也加盖戳记。这种赈票能够有效地避免冒领赈灾物资现象的发生，防止官吏利用职权牟取私利。

粥票（赈票）是赈灾中施粥施米的历史产物。2009年2月，在河南省档案馆馆藏票证展上，一张“赈米照票”引人瞩目，这是我国迄今为止发现最早的救灾粮票。经考证，清光绪四年，河南林县（现为林州市）发行“赈米照票”，由林县“姚东保甲局”（“姚东”乃林县的一个镇，“保甲局”是当时的一个行政机构）付给“后马村极贫住户秦群”，以供该贫困户凭此票领取赈米。■