以参保人为中心构建社保经办服务新模式

■文／贾怀斌

为人民服务是我们党的根本宗旨，是一切工作的出发点和落脚点，也是作风建设的核心要求。贯彻落实以人民为中心的发展思想，关键就是要加强作风建设，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和为民情怀，不断厚植党执政的群众基础。加强作风建设，必须始终把满足群众需求、让群众满意作为自觉追求，始终保持对群众诉求的敬畏之心和敬重之情，以优质的服务赢得群众的信赖和支持。社保经办机构作为人社部门联系群众的桥梁和纽带，是国家社保政策的具体执行者、群众权益的直接守护者、公共服务的一线提供者，必须带着满腔的热情和诚挚的感情，用高度自觉的行动、精熟的业务能力、点点滴滴的服务行为践行以人民为中心的发展思想。

当前，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深入，“互联网+政务服务”持续推进。5月16日，国务院常务会对推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”进行了专门部署。整合社会各部门、各行业大数据，实行办事要件标准化，简化办事环节，构建互联互通的网上政务服务平台是大势所趋、民心所向。我们要积极谋划，以提升服务的便捷化和人本化为目标，设身处地为参保人着想，要把参保人的安危冷暖时刻放在心上，想参保人之所想，急参保人之所急，让人民的生活更加幸福美满。

6月28日，国务院召开了全面深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，李克强总理发表了重要讲话，要求持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革这场刀刃向内的政府自身革命，推动政府职能深刻转变。为贯彻落实国务院“放管服”改革部署，人社部党组以抓行风建设为突破口和着力点，倒逼工作质量和服务水平全面提升，并于7月3日专门召开系统行风建设电视电话会议，对进一步深化人社领域“放管服”改革进行了再动员、再部署，决定用3年左右时间在全系统广泛深入开展行风建设，这是做好当前及今后一段时间人社工作的一个战略支点，是推动各项工作的重要载体，也是破解人社服务领域痛点、难点和堵点的一把金钥匙。可以说，社保经办工作全部涉及到人，关乎群众的切身利益，处在民生工作的最前沿，是行风建设的主战场和主阵地，行风建设更是社保经办部门的安身立命之本。人社系统行风建设电视电话会议召开后，社保经办系统快速响应，率先行动，紧密结合社保经办服务特点和群众需求，主动查找是否存在排队等候时间长、证明材料过多过滥、办事程序繁琐复杂、办事指南不清晰、服务窗口安排不合理、网上办事入口不好找、咨询电话经常占线或无人接听等问题，从当前服务工作中存在的办事难、办事慢、办事烦的问题着手进行改革，重点抓如下四件事。

一是全面取消集中认证。7月5日，人社部召开了全面取消社会保险待遇资格集中认证专题新闻发布会，宣布全面取消集中认证，着手构建以信息比对为主，退休人员社会化服务与远程认证服务相结合的认证服务新模式，“寓认证于无形”，尽可能让群众不用跑就完成认证工作。具体做法是：全面开展信息比对认证服务。充分运用全民参保、异地就医、联网监测等数据资源，按月开展数据比对，有条件的可开展实时比对。大力推进“互联网+人社”2020行动计划，积极探索与公安、民政、卫生健康、交通、旅游等部门开展业务协作，实现与人口管理、殡葬、就医、乘坐飞机高铁等实名验证场景的信息共享，提升共享的实时性。通过加强大数据分析和应用，核实参保人员领取社会保险待遇资格，各地不得再要求参保人在规定时段到指定地点进行集中认证。以服务方式精准开展认证信息核实。对于信息比对不能确认待遇领取资格、疑似冒领的人员，原则上要结合全民参保计划和退休人员社会化服务等工作开展认证信息核实。要通过街道社区劳动保障工作平台寓认证于服务之中，与健康体检、文娱活动、走访慰问等结合起来，对行动不便者要提供上门服务。对领取失业保险金人员还可采取上门提供职业指导、职业培训等方式进行认证，让认证对象切实感受到改进服务带来的便捷。积极推行异地居住人员远程自助认证。对于异地居住的人员，各地不得要求参保人返回参保地进行认证。要大力推广基于互联网的生物特征识别认证、手机APP远程认证等服务渠道，使服务对象就地即可完成认证。对在国外（境外）居住人员，要积极商有关部门，推动尽快改为通过互联网进行视频认证。取消集中认证工作受到社会广泛好评，全国各大媒体纷纷给予积极报道，这充分说明，已经到了必须进行“简除烦苛”、自我革命和路径转换的重要关口，全面取消集中认证就是社保经办系统加强行风建设的第一个“切口”。

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二是在全系统全面推开“解民忧、转作风”专项行动。人社部社保中心于7月5日印发通知，要求各地社保经办部门认真查找影响群众办事的痛点、难点和堵点问题，全面梳理部门内部权力清单、服务清单、问题清单，彻底清理烦扰企业和群众的奇葩证明、循环证明、重复证明等无谓证明，通过疏通堵点、精简材料，实现异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”，对政策规定、服务流程、表格证明、工作作风等都要来一场革命。通过“解民忧、转作风”专项行动，破解群众办事中的痛点、难点和堵点，不断增强群众的获得感，让民心更加贴近党心。

三是加快制定《社会保险经办管理服务条例》。进一步明确和规范社保领域各类法律主体的权利义务关系、职责范围边界、办事程序要求，在制度上为骗保冒领行为“堵后门，断后路”，将社保经办管理服务工作纳入法制化、标准化建设轨道。

四是加快推进社会保险信用体系建设。目前，人社部与24个部门完成了《关于对社会保险领域严重失信企业及其有关人员实施联合惩戒的合作备忘录》，尚有4个部门正在会签中，起草了《社会保险领域严重失信黑名单管理办法》，已经开始征求相关单位意见并启动法审工作，预计年底前实施。

下一步，要找准目标定位，突出以下重点工作：

一是要落实行风建设各项具体举措。在系统内开展好“解民忧、转作风”专项行动，全面清理各项流程规范，实现群众办事“三个不用”，主动对标对表，迅速行动，把握好7月底、9月底、10月底三个时间节点，加大对地方经办机构的督导，监督完成事项清单、办事流程对外公布工作。

二是在社保经办系统全面贯彻落实好“互联网+政务服务”的要求。大力推进“互联网+人社” 2020行动计划，加强人社信息化平台建设，按照党的十九大提出的建立全国统一的社会保险公共服务平台的要求，推进系统整合，做好与政府其他部门信息共享，利用大数据技术，提高监管的针对性和精确性，为各类服务对象提供更具个性化的主动服务，变“服务对象找我”为“我找服务对象”。

三是加强风险防控，预防骗保冒领行为。进一步完善风险防控措施，依法惩处违法违规行为，加大防范和打击欺诈冒领工作力度，促进经办稽核、行政执法、刑事司法有效衔接，对违法行为和人员形成高压和震慑态势。

四是加大明察暗访力度。按照人社部行风建设的要求，对全国人社经办服务窗口进行经常性的明察暗访，畅通举报渠道，对于群众反映强烈的未按规定时限办理、多头跑、来回跑等问题加大查处和问责力度。

总之，各级社保经办机构要按照党中央、国务院和人社部党组要求，把群众放在心中最高位置，坚持目标导向、问题导向，增强政治敏锐性，自我加压，把各项工作做实做细，正行风、树新风，打造群众满意、方便快捷的社保经办服务新格局。■