高校共青团组织参与社区治理的工作路径研究

张群 唐守奇

摘 要：

社区治理认为，社区所有的公民都是社区治理的主体。所有治理主体一起和谐治理社区的主张，在民主意识日益增强的现代社会越来越受推崇。以怀化学院为例，探讨了了高校共青团组织如何利用自身优势，通过服务社区青少年成长成才、建设先进社区文化和提高社区居民参与社区治理能力等三方面参与社区治理的路径，以期不断增强社区治理的有效性。

关键词：高校共青团组织；参与社区治理；工作路径

作为一种现代治理方式，社区治理认为，社区所有的公民都是社区治理的主体。公民、社会组织和公共服务职业者等所有治理主体一道共同和谐治理社区的主张，在民主意识日益增强的现代社会越来越受推崇。

伴随着社会主义市场经济的不断成长，城镇化和工业化不断发展，我国社会结构不断变化，城镇发展和改革中各种问题亦是层出不穷。在此背景下，社区作为城镇居民生活的共同体，其作用空前突显，社区治理也越来越受人们的重视和推崇。社区治理既要依靠政府和社区居民的努力，也要发挥中介组织和社会团体的作用，这就为高校共青团组织参与社区治理创造了客观的条件。在新时期，参加社区治理改革，服务社区建设和发展，推进社区治理现代化，应该成为高校共青团组织工作的一个新的亮点。怀化学院各级团组织在分析所在社区治理现状的基础上，结合自身的特点，在实践和理论上探讨了高校共青团组织如何通过服务青少年成长成才、参与先进社区文化建设和提高居民社区治理的能力等方面参与社区治理的工作路径，取得了良好的社会反响。

一、整合和利用资源，积极服务社区青少年的成长成才

推进社区治理，建设美丽和谐社区，是高校共青团组织服务社会的题中应有之义。青少年不仅社区治理和建设的主体，更是是社区的未来。为了推进社区治理和社区各项事业建设，高校共青团应充分发挥其自身的优势，积极服务社区青少年的成长成才。高校共青团组织在参与社区治理的实践中，应努力保持联系青年、团结青年的优良传统，不断巩固参社区治理的人力资源优势。怀化学院各级共青团组织通过与学校所在地的青联、学联、少先队组织等地方团属组织的联系，密切联系着所在社区的广大青少年。据不完全统计，2012年以来，怀化学院各二级学院团总支和各班级团支部共建立社区青少年业余团校等联系社区青少年的组织50多个，开展相关活动300多场次。通过这些组织及其活动，怀化学院各级共青团组织，和社区所在青少年组织一起，不断地加强社区青少年管理和引导，取得了良好的社会效果。

高校共青团应利用自身优势，整合和利用所属资源，积极推动相关青少年法规的立法修订工作，从而筑牢青少年健康成長的法律保障。高校共青团组织没有多少可资利用的行政和经济资源，虽不能直接参与青少年政策法规定的修订，但是，怀化学院各级共青团组织作为青年群众组织，通过与怀化市团委和怀化市鹤城区团委等组织的合作联系，协助地方建立了诸如“鹤城区区促进青年就业创业工作”等校地协调联动的工作机制，主动加入了所在街道和社区“未成年人保护委员会”、“未成年人违法犯罪预防委员会”等组织。怀化学院各级团组织还积极围绕时下社会最关注、家长最关心的青少年热点问题进行了深入的调研和探讨，形成了许多可以借鉴的经验，并借助“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动机制，将调研形成的经验变成了代表们议案和提案的丰富素材，以议案、提案的方式推动青少年问题的解决和青少年政策的制定。

二、积极参与社区先进文化建设

习近平总书记在十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”文化塑造青年，青年创造文化。社区治理和建设的重要内容就是要建设和形成独具特色的先进社区文化。建设先进的社区文化，是一项系统的工作，离不开属地高校共青团的积极参与和配合。高校共青团应充分发挥其自身优势，努力为建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社区提供强大的智力保障。高校共青团组织虽无行政权力，也无实体资源，但却有丰富的思想、组织和科技优势。如何发挥高校共青团组织的上述三种优势，关乎高校共青团组织能否真正参与社区先进文化的建设，从而关乎其能否真正参与所在地社区治理。怀化学院各级团组织通过艰苦的调研，在以下三方面进行了探索，取得了良好的社会反响。

首先，充分发挥高校共青团的思想优势，努力探索高校共青团组织参与社区先进文化建设的途径。作为一所地方高校，怀化学院的定位是建设应用型、区域性高水平大学，其目标是培养为本土服务的应用型人才，学校特别强调在校大学生要通过各种实践了解社会，从而服务社会。随着城市化程度的不断推进，社区治理也出现了一些问题，遇到了一些新的情况，社区服务管理机构迫切需要增添新鲜血液，特别是需要有专业知识和技术专长的大学生充实到社区文化建设当中来。通过精心调研，怀化学院各级团组织充分认识到，先进社区文化的建设，首先需要加强马克思主义教育，引导社区居民，特别是社区青少年坚定理想信念， 牢守社会主义的思想文化阵地。这正是高校共青团组织的思想优势所在。怀化学院共青团组织志愿对参与文化共建的10余个试点社区进行了包括问卷调查、走访、座谈等形式在内的充分调研，真实准确地分析和掌握了社区居民的思想及社区文化建设状况及存在的问题，并在此基础上，邀请社科领域相关专家教授进行指导，进而和社区居委会一道形成了关于社区先进文化的建设方案。

其次，充分发挥高校共青团的组织优势，探索构建高校共青团参与社区先进文化建设的平台。建立校地合作平台，形成中枢式的群众团体组织，将高校高共青团组织和所在地社区紧密联系起来是解决校地文化共建问题的关键一招。怀化学院共青团通过长期实践，探索并构建了很多由大学生志愿者服务社区文化建设的有效平台。从2012年以来，怀化学院各级共青团组织创建了许多组织和平台，如“社会导师计划”、“彩虹工程”、“青年形象先锋队工程”、“青年团员在社区”等，联合怀化市鹤城区团委，并通过在校大学生组建的社团、志愿者组织或班级团支部进驻社区，联合社区原有的青少年组织，开展社区文创工作、志愿服务、文化建设等，直接调研和参与社区治理改革工作，总结了一些颇具创新性的理论成果和案例，引起了强烈的社会反响。

最后，充分发挥高校共青团的科技优势，不断提升高校共青团参与社区先进文化建设的内涵。高校共青团组织参与社区先进文化建设的过程，必须充分利用所在高校强大的智力和人才优势，积极开展社区志愿服务、社区文体活动、社区宣传等活动。怀化学院学院各级图组织结合自身特点和优势，在社区文化建设中不断探索和创新，创立了一批品牌，积累了一定的经验。如充分发挥怀化学院众多科技专家和大学生创业园，怀化学院共青团引导社区青年依托科技开展自主创业，创建了“社区青年创业孵化中心”；又如利用学校教育科学的优势，特别是学前教育专业众多专家教授的智慧，在开展常规志愿服务的基础上，协助社区居委会组建了“小手拉大手”社区亲子义工团；再如，为了提高社区居民文化创建的能力，怀化学院团委特别关心社区文化团队自身造血功能的提高，经常邀请音乐舞蹈学院、设计艺术学院术学院的专业老师对社区的文化工作人员进行集中培训，并定期举办“红五月艺术团”进社区活动，把高校的专业表演团队带进社区，进行文艺会演，为居民送上艺术大餐，提升社区文化的艺术内涵。

三、充分发挥团组织参政能力，提高社区居民参与治理的水平

高校团组织参与社区政治事务，是社区治理和民主化程度提升的重要标志。社区居民是社区治理的主体，因此，如何在实践中提高社区居民参与社区治理的能力，是高校共青团组织参与社区治理及其改革的终极目标。高校团组织要善于利用自身的优势，协助社区组织打造专业化的社区工作积极队伍，并通过自身示范，提升社区居民参与社区治理改革的参与度，从而提高其参与社区治理的意识和参与能力。在社区治理及其改革实践中，高校团组织需大力协助社区创新和拓展社区居民参与社区治理的渠道。

为了提升居民社区治理参与度和参与能力，怀化学院各级共青团组织通过社会实践和调查了解社区居民的需求，并对其做了了高效及时地回应。为了提升居民参与社区治理参与度和参与能力，怀化学院各级共青团组织通过志愿服务队伍，想方设法为居民提供各种形式的生活服务，进而创造出优良舒适的社区环境。为了提升社区居民参与社区治理参与度和参与能力，怀化学院各级团组织积极建立了“团干部挂职制度”，定期选派政治思想素质高、社会活动能力较强的学生挂职担任各社区居委会主任助理，协助社区居委处理社区相关事务，最大契合度地参与社区治理。为了提升社区居民参与社区治理参与度和参与能力，怀化学院各级高校团组织在实践中不断推进“党团建工作进社区”等相关工作，相继建立了大学生志愿者社区临时党团支部11个，创办了“怀化学院街道社区干部培训学校”，主动承担了对街道和居委会干部的在职培训，使社区治理和改革进一步步入了专业化和科学化的轨道。

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本文为怀化市社科基金项目《高校共青团组织参与社区治理的工作机制研究》的成果，项目编号为HSP2016031829.

（作者单位：1怀化学院马克思主义学院，湖南 怀化 418000；2怀化市非物质文化遗产保护中心，湖南 怀化 418000）