国内政策宣传研究的可视化分析

李青

（南京邮电大学外国语学院，南京210023）

1 引言

政策宣传是政策执行过程的起始环节。要使政策得到有效执行，必须统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的有效手段。执行者只有对政策的意图和政策实施的具体措施具有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。政策对象只有知晓政策，才能了解政策，进一步接受和服从政策[1]。因此，“政策执行机构要充分运用各种手段，利用宣传工具，宣传政策的意义、目标，实施政策的具体方法与步骤，为政策的有效执行奠定坚实的思想基础”[2]。

新民主主义革命时期，毛泽东等老一辈无产阶级革命家重视政策宣传工作，号召同志们到各地“宣传大会的路线，并经过全党同志向人民作广泛的解释”[3]。新中国成立以来，我党同样重视政策宣传工作。政策制定以后，除了报纸、杂志、广播、电视、网络等大众媒介进行政策宣传外，通过党组织系统层层向下传达。通过强化宣传途径让各级干部和广大群众充分了解和认识党的政策方针，保证党的政策方针得以正确、顺利实施[4]。

2 总体趋势

本研究拟对国内政策宣传相关研究文献进行梳理，借助科学知识图谱可视化软件CiteSpace，分析政策宣传研究的高频关键词，以勾画该领域的研究热点。其次，运用数理统计方法分析研究总体趋势、高被引文献与研究者的学科背景。国内研究数据来源于中国知识资源总库（CNKI），文献主要搜集了自1953年以来国内政策宣传相关研究文献共计664篇。纵观这些研究文献，不难发现，文献总体上呈波动上升趋势，尤其是21世纪以来，我国政策宣传研究取得了长足的发展（见图1）。由于年份跨越70多年，故每十年做一统计。

图1 国内政策宣传研究总体趋势

观察图1可知，国内政策宣传的研究可分为三个阶段：第一，1983年以前发展相对缓慢，文献数量仅有31篇，占总数的4.37%。此阶段由于历史与政治原因，尤其是“文化大革命”期间，有关政策宣传的文献几乎为零。第二，1984至2003年间处于稳步上升阶段，20年间共有发表244篇论文，占总数的37.89%。第三，2002年至今处于快速发展阶段，共有文献389篇，占总数的58.88%。值得一提的是，虽然2014年至2017年只有区区四年，但论文篇数快达到前十年的一半，发展势头迅猛。此阶段国内学者涉及到了政策宣传的内容、目的、机制等各个方面的研究。

3 研究热点

关键词代表了文章的核心思想，若同一关键词在众多文献中反复出现，我们则认为这一关键词所代表的研究课题能够反应学科热点。CiteSpace可将政策宣传研究文献所含的关键词作为节点进行分析，绘制出该领域的关键词共现知识图谱，更为形象地描绘这一研究领域的热点与重点。通过人工操作，合并部分同类节点，我们绘制了关键词共现图谱（见图2）。节点越大，关键词频次越高，其受关注的程度也就相应越高；节点的连线反映了位于节点上关键词的共现关系。

图2 政策宣传的研究热点

如图2所示，“宣传教育”占据网络的中心，由下由“农机购置补贴”、“形势政策”关键词，向上由“宣传教育”延伸出“宣传咨询”、“政策宣讲”、“人力资源”、“优惠政策”等关键词，向左还包括了“方针政策”、“党的政策”、“新闻工作”等。这些关键词基本勾勒出了政策宣传的研究热点，即研究重点关注的是农村政策宣传、政策宣传的教育（宣传教育、农机购置补贴、高职英语等）、时事政策的宣传与创新（形势政策）研究。

除了统计词频外，CiteSpace还通过提取“中介中心性”（betweenness centrality）衡量节点在共现网络中的重要性。根据Chen[5]（2009：362），中介中心性是测量网络中给定节点的最短路径数的百分比，是在网络结构上衡量节点重要性的指标，主题词的中心性越大，表明其连接的主题词之间的信息越多，在网络结构中占据的位置越重要。节点大小则代表学术影响力的大小和受关注度的高低节点的中介中心性越高，对网络中其他节点的联系作用越强，其在网络中的重要性也就越大。表1是根据CiteSpace统计出来的高频关键词和高中心性关键词。它们构成了政策宣传研究中的重要关联词汇，在网络结构中占据重要地位。

表1 高频关键词与高中心度关键词

值得一提的是，突现性是从时间上衡量节点重要性的指标，突现强度根据突现值的大小来判断。它一般是指引用量突然上升或者下降的节点，通常代表着某一研究的转变[6]。数据显示“形势政策”有突现，突现值为4.51，该突现主题词在某种程度上代表了当前的研究热点，同时也是高频、高中心度的关键词。“形势政策”强调重视党和政府现阶段重大方针政策以及国际、国内的重大时事。这一主题研究侧重宣传方式创新的研究、政策宣传的作用与功能、形势政策宣传在教育中的作用、经济政策宣传的优化升级等。

“农机购置补贴”也是研究热点之一。农机购置补贴指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织，购置和更新农业生产所需的农机具给予的补贴。该主题成为研究热点说明当时国家重视对农村政策的宣传。

“宣传教育”是最高频次的关键词。教育政策的宣传也是重点之一。比如，李希光和杜涛[7]从教育政策传播模式变化出发，探讨了我国公共政策的传播模式。在技术进步、制度与社会变革等因素的影响下，传播模式发生了深刻变化，即传播模式由传统的直线模式转向波形模式，由政策宣传模式转向新闻发布模式，由窗口模式转向压力模式，逐步从原来占主导的单向传播转变为相互作用的双向传播。教育政策的宣传模式不断发生改变，说明国家政治宣传体系的改进以及政治体制的不断革新。

根据研究热点的分析，我们对国内政策宣传的研究有以下特征：

①形势政策的宣传是国内研究的重点；

②开始关注农村政策的宣传研究；

③政策宣传的研究内容始终围绕党的政策与国家的方针政策；

④重视教育政策的宣传研究，以及宣传模式的变化；

⑤对政策宣传结果的有效性检验不足。

4 高影响力文献

高被引文献能够衡量文献对政策宣传研究领域的贡献度与影响力。我们根据CNKI自带的可视化工具，统计了国内的CNKI被引频次（见表2）。这些文献会成为众多后续研究工作的基础性引证资料，具有一定影响力。

表2 高影响力文献信息

表2显示，这些高被引文献主要来自于政治学领域，涉及的论题是政策宣传的创新研究、农村政策宣传的研究、传播模式的变化等方面的研究。其中，最突出的两篇当属钱再见[8]从政策工具视角探讨了政策宣传及其创新，即更新宣传理念、改进宣传方式、创新宣传体制、优化宣传环境以及提升宣传效果。还有周向红和徐翔[9]从大众传播、人际传播、组织传播等不同层面探讨了现阶段农村公共政策宣传的重要变量。这些研究对宣传方式、宣传目的研究具有重要借鉴意义，比如意见领袖。美国传播学家拉扎斯菲尔德在20世纪40年代提出了“意见领袖”的概念，认为意见领袖在信息传播过程中对接收的信息进行选择、解释和加工，通过为他人提供信息、评论和意见来实现信息的扩散与传播，并对他人施加影响。同样，在农村政策信息宣传过程中，也会产生相应的意见领袖。他们一般比较关注农村政策信息，具有较高的科学文化素质、一定的社会地位和人格魅力，能够在农民当中得到认可。在农村政策宣传过程中可以称为意见领袖的有村干部、党员、大学生村官、亲朋好友等。在人际宣传渠道中，意见领袖对农村政策信息的宣传效果影响很大。

5 研究者的学科背景

我们对研究者的学科背景定义如下：若论文为单名作者所著，则以该作者所在院系或单位为依据；若文章为多名作者合著，则以第一作者所在院系或单位为主；若文献未标明作者单位，则以所发期刊学科类别为主要依据。综合这些，我们发现，国内政策宣传研究的学科背景来源广泛，可细分为七类，即语言学、教育学、心理学、社会学、认知科学、神经科学和统计（见表3）。

表3 国内研究者的学科背景

由表3可知，国内探讨政策宣传的研究者集中于经济学，占比达26.66%，凸显了国内研究较强的经济学属性；其次是政治学，占比25.45%。公共政策学是一门交叉性学科，具有很强的综合性。它以公共部门管理问题的解决为核心，融合了经济学、工商管理学、法学等多种学科相关的知识和方法。政策宣传作为政策工具的一种类型，属于非强制性工具，与国家经济、政治政策紧密联系，但最终由私人做出决策。因此，政策宣传研究受经济学、政治学、管理学等领域研究者的关注也是常理之中。

值得欣喜的是，这一领域也涌现出跨学科研究者，丰富了研究领域与研究视角。因而，国内研究者可从跨学科合作的视角，探究政策宣传机制与应用效果，丰富研究内容，提高研究的科学性与严谨性。

公共政策是一个综合性、跨学科的研究领域，它是在吸收其它学科尤其是政治学、经济学、社会学、管理学、心理学等学科知识的基础上，形成和发展起来的。随着公共政策在个人和社会发展中的影响日益增强，政治学、管理学、经济学、社会学、伦理学等不同学科纷纷主动深入这一领域，从本学科的视角研究公共政策。

6 未来研究的展望

我们从研究总体趋势、研究热点、高被引文献与研究者的学科背景四个维度对政策宣传研究进行了详细回溯。总体而言，政策宣传研究尚处于初探时期，尚未形成一定的研究规模，具有以下四个特点：

①研究文献数量逐渐增多，总体呈现上升趋势。

②国内的研究热点聚焦于对宣传教育、农机购置补贴、形势政策宣传等探究。

③国内高被引文献属经济学科与政治学学科，与本研究领域直接相关的被引文献较少。

④研究者呈现出跨学科研究的趋势，国内研究具有较强的经济学属性。

对于未来政策宣传的研究，国内研究者可关注以下三个研究方向：

第一，拓宽研究主题。国内政策学界对政策宣传的研究实践晚于西方，呈现的特点是研究主题、研究视角不够全面，很少有针对政策宣传的系统研究，缺乏相应的理论支撑。少数有关政策分析的研究文献只是在政策执行章节略有涉及。今后的研究中，可关注：

①宣传方式的创新性研究。

②结合中国实际情况的政策宣传研究。

③加强政策宣传相关法律体系的建设探讨。

第二，丰富研究内容。目前有关政策宣传的研究大多停留在工作总结与经验介绍方面，缺乏相关的理论研究，理论体系不够完善；对政策宣传研究的实践性研究重视不够，今后可加大这些方面的研究。

第三，研究效能有待提高。国内学者大多从公共政策宣传的内涵入手，提出政策宣传的原则、目的、内容和作用，政策宣传通过大众传媒和政策执行部门将政策内容传播到各个阶层，促使政策执行者和广大群众充分理解和认识政策内容，从而自愿地接受政策、支持政策，过于宏观。但是，鲜有学者以某一项具体政策为出发点对政策宣传进行探讨。另外，对政策宣传质量的有效性检验不足，即政策宣传能在多大程度保证政策执行的实现，在宣传之后效果如何，能否被大众接受。今后国内的研究者可关注：

①关注以某一项具体政策宣传方式的案例研究。

②加大政策宣传的效能研究。

③重视政策宣传中的监督与评估研究。

国外对政策宣传的研究起步较早，已形成较为完备的体系和较为健全的制度，尤其是以美国为代表的政策宣传体系较为完善。国内可借鉴国外先进的研究成果，以此推动国内政策宣传研究的发展，弥补国内该领域研究的不足。