顺义“组合拳”优化营商环境

李焱

良好的营商环境是吸引优质企业入区经营的重要因素，也是构建“高精尖”产业结构的基础，更是推动区域经济健康可持续发展的重要环节。

记者从顺义区了解到，目前该区主动作为，加大力度，持续优化营商环境，为区域发展转型升级奠定了坚实基础。

只进一扇门，只跑一次路

政府与企业的关系，“亲”则两利、“清”则两安。

为加快形成一流的“亲”、“清”政商关系，顺义区探索以政策引导、企业承诺、监管约束为核心的承诺制管理模式，为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境。

在建设项目行政审批流程改革和缩短不动产登记办理时限方面，顺义区建立起一家受理、部门联动并限时办结工作机制，构建施工图联合审查工作机制，变“多次审查”为“一次审查”；建立项目竣工联合验收机制，变“多部门多次验收”为“统一办理一次验收”。

政府各部门主动统筹协调，搭建“多规合一”平台，统筹规划前期研究。推行建设单位承诺制和全过程监管相结合，由“许可管理”向“信用管理”转变，由“从严审批”向“全过程监管”转变。

按照全市統一部署，顺义区范围内的不动产登记通过进一步规范业务、优化工作流程，已实现异议登记，查封登记，抵押权、地役权、预告登记注销等12类不动产登记工作当日办结；其余登记业务办结时限已由10个工作日压缩至5个工作日内。

为缩减不动产登记流程，顺义区规划国土分局将缴纳登记费同领取不动产权证书合并为同一环节，缴费窗口和领证窗口合二为一，减少了登记环节，方便群众办事。下一步，顺义区规划国土分局将会同区住建委、区地税局共同研究“一窗式办理”事宜，并于今年5月起逐步推广，将不动产交易、缴税、登记并联办理，最终实现让申请人只进一扇门，只跑一次路，就可以完成不动产买卖和物权转移。

企业开办“5天全办好”

顺义区按照《关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知》要求，制订了一揽子优化营商环境提高企业开办效率的举措。

一是设立企业开办大厅。在工商顺义分局建立“新设立企业服务专区”，一次性受理工商、税务、公安等部门材料，变“分头跑、挨个办”为开办企业“只进一门，只对一窗”。大幅精简审批流程，压缩办事手续，实现开办企业涉及事项“一窗受理、后台流转；一次申报，全程办结”。

二是推广工商登记“全程电子化”。实现全程无纸化办理营业执照，线上申请设立登记最快当日可办结。扩大名称自主预查范围，网上自动审核名称，最快20分钟完成名称登记。今后，顺义将有更多企业申领到电子营业执照，工商登记所需时限也将压缩至1-3天。

三是推出税务登记“快捷办理套餐”。国税部门已派专人入驻新设企业开办专区，实现联合办公，为纳税人提供初次申领增值税发票快捷办理服务，进一步简化优化纳税人增值税发票申请领用流程，推行税控设备费用网上缴纳，大幅度压缩发票申领时间。符合条件的纳税人只需一次前往开办专区，当日即可领取、发行税控设备，领取增值税发票。不涉及地税部门业务范围的，企业不需到地税部门单独办理登记手续。领取发票时间由10天压缩至1天。

四是为新开办企业免费发放印章。将公章刻制备案环节纳入“一窗办结”机制，企业无需到公安机关办理备案手续，工商部门和公安部门通过网上数据交换实现公章刻制自动备案。由区政府财政承担相关费用，为新开办企业免费发放印章，降低企业开办成本，实现企业注册费用零成本。

五是落实科技类企业登记“全市通办”，就近受理申请材料。全市范围内的新设科技类企业，申请人只需通过北京工商网上登记服务平台申报并经审核后，即可到任意分局登记大厅提交纸质材料并领取营业执照。

此次一揽子举措的发布，围绕提供优质公共服务精准发力，减环节、缩时限、降成本，真抓实干解决营商环境“最后一公里”的问题，充分激发市场活力和社会创造力。目前，顺义已全面实现了“三个环节、五天办结、一门一窗、免费发章”，市场主体增长迅速，产业结构日趋优化，为打造经济新引擎、催生发展新动力奠定了坚实基础。

“纳税人跑路”变“数据跑路”

为提高企业纳税便利度，加大对企业扶持力度，顺义区积极创新服务方式，开启全市首家“导办分离”办税新模式。

2016年5月，正式启用国地税联合办税服务厅，实现“进一家门，办两家事”；2017年10月，大力推行“导税区”与“办税区”分离的新型办税模式，实现国地税深度融合，获得“全国百佳国地税合作县级示范区”称号。

按照中央及北京市工作部署，顺义区全面落实营改增改革、增值税合并税率、清理规范行政事业性收费、调低部分政府性基金征收标准等减税降费政策，进一步减轻企业负担。据测算，2017年顺义区营改增改革实现企业整体减税约12亿元。

通过“互联网+政务”建设，采取微信取号开启预约办税服务模式，切实减少了纳税人的等候时间；通过智能语音客服系统实现人工客服和智能客服并驾齐驱，24小时全天候服务，有效解决了纳税人“咨询难”问题。

24小时自助厅、网上办税体验厅等“互联网+”模式，切实加大了网上办税力度，实现从“纳税人跑路”向“数据跑路”的成功转型。

在“政策扶持”方面，顺义区以转型升级为目标，持续优化企业扶持政策体系。印发实施《顺义区促进入区企业发展扶持办法》，从企业入驻、经营生产、企业服务三个阶段分别制定扶持政策，吸引经济效益好、综合实力强的企业入区发展，不断增强区内企业的市场竞争力，助力“高精尖”产业结构的加速形成。

此外，顺义区构建起全区统一的权威政策发布平台，积极发布产业政策和企业扶持政策。目前，创业摇篮计划、中小企业扶持、上市企业奖励、新能源汽车推广、光伏发电补贴等一揽子政策落地实施。

记者了解到，按照“1+X”原则，顺义区财政局与区金融办、区科委、区经信委等行业主管部门共同研究，正在对支持企业扩大投资、优化企业融资环境、鼓励企业引进和培养人才等方面的扶持政策进行修订和完善，力求进一步提高政策的集成度，形成全方位的政策支撑，从而加快推动顺义区形成高端引导、多点支撑、融合发展的现代产业发展格局，力争将顺义打造成为国际一流营商环境高地和首都建设全面开放新格局的“排头兵”。