党纪处分条例修订背后的案例故事

新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），充分反映了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设，全面从严治党取得的卓著成效。《条例》修订的每一句话、每一个字词，背后都是管党治党的实践再提炼、经验再概括、认识再深化。最近，中央纪委国家监委网站推出系列报道，讲述了《条例》修订背后的全面从严治党故事。阅读这些典型案例，能够加深对《条例》的理解。

政治纪律

【修订内容】

政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。新修订的《条例》的一个鲜明特点就是突出政治性，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，作为根本的政治纪律和政治规矩，推动各级党组织和党员、干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保全党令行禁止。

此次修订的《条例》增加了对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为的处分规定；增加对搞山头主义、制造传播政治谣言等危害党的团结统一行为的处分规定；增加对搞两面派、做两面人等对党不忠诚不老实行为的处分规定；增加干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定。

【典型案例】

凌驾于党纪之上的“特殊人物”

“党和国家的各项法律和规章制度在制定出来的那天就已经过时了。”这是内蒙古呼伦贝尔市原市委书记李世镕“落马”前经常挂在嘴边的一句话。

从鄂尔多斯市委常委、常务副市长到内蒙古自治区国土资源厅党组书记、厅长，再到内蒙古自治区呼伦贝尔市委书记，李世镕在内蒙古自治区多个重要岗位上任职。随着官越当越大，“心气”也越来越高，他把自己当成可以凌驾于党纪之上，不受国法约束的“特殊人物”，对党纪国法逐渐失去敬畏之心。

“故意作出与党和国家方针政策以及决策部署相违背的决定。”2017年10月，内蒙古自治区纪委在对李世镕的处分通报中，用这样的表述对其严重违反党的政治纪律和政治规矩的行为进行了概括。

2013年9月25日，时任内蒙古自治区国土资源厅党组书记、厅长的李世镕主持召开内蒙古矿业（集团）有限责任公司董事会。会上，李世镕不听取、不采纳参会人员提出的合理意见，擅自决定成立鄂尔多斯市绿能光电有限责任公司，强行推动国家已经叫停、产能过剩的多晶硅和自备电厂项目，并且在未办理建设用地许可、项目规划许可和施工许可的情况下违规开工建设。

作为市委书记的李世镕违反党和国家的方针政策和民主集中制原则，把本应由市委常委会议决定的“三重一大”事项以党政联席会议代替，违规决策，通过产能置换的方式，不顾草原生态脆弱的客观实际，全然不顾习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要讲话精神，在草原腹地投资建设高精铝及铝合金板带箔加工项目。该项目违规开工建设时，时任呼伦贝尔市政府代市长于立新曾经主持市政府常务会议，要求停止施工。李世镕又召开党政联席会议，在市长没有参加的情况下，要求加快推进项目建设。最终因项目手续不全，不符合国家产业政策，致使投入数亿元的项目停工，支付解约补偿金850万元。

李世镕的种种行为严重违反了党的纪律尤其是政治纪律，2017年10月，被开除党籍和公职；2018年3月26日，呼和浩特市人民检察院向呼和浩特市中级人民法院提起公诉。

组织纪律

【修订内容】

党的组织纪律是处理党组织之间和党组织与党员之间关系的纪律。当前，推动全面从严治党向纵深发展，必须进一步强化党的组织纪律性。新修订的《条例》，关于组织纪律，共15条，修改5条。

《條例》对故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的，以及借集体决策名义集体违规的行为作出明确规定；对搞有组织的拉票贿选，或者用公款拉票贿选的，从重或者加重处分；对干部选拔任用工作中搞任人唯亲、排斥异己、跑官要官、突击提拔或调整干部等行为作出补充规定。

【典型案例】

拜神仙拉选票 工商联副主席为“位子”不择手段

重庆市工商联原党组成员、副主席杨钟馗从一名教师走上领导岗位，历任长寿区委常委、宣传部长，巴南区委常委、宣传部长、组织部长，巴南区委副书记，职位不可谓不高，权力不可谓不大，但其仍不知足。审查期间，审查组对杨钟馗最深刻的印象就是“官欲熏心”。杨钟馗自己也谈到：“一边幻想着晋升上位，一边破纪破法。”

2014年3月，杨钟馗接受一名私营企业主邀请，专程到山西五台山五爷庙烧香拜佛，祈求职务晋升。2016年7月，杨钟馗为能从区委副书记的“位子”上更进一步，在市委换届考察前，私自找巴南区数十名有关镇街、部门负责人谈话，暗示在换届考察时支持自己，许以好处。

被人举报后，杨钟馗不仅不反省自己，反而在毫无事实依据的情况下，怀疑是自己的职务晋升竞争对手所为，并采取各种手段打击报复。杨钟馗结合道听途说、个人猜测及工作中获得的相关信息形成举报材料，指使他人通过网络发帖和邮寄举报信的方式举报竞争对手；之后又自行撰写举报材料并指使他人邮寄。

身为党员领导干部，烧香拜佛，搞收买人心、封官许愿、拉动选票，排斥异己、诋毁同志，触碰了党纪国法，最终必然受到严惩。2017年9月，杨钟馗受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移交司法机关处理。

廉洁纪律

【修订内容】

党纪处分条例第八章“对违反廉洁纪律行为的处分”，主要对党员干部特别是领导干部滥用职权、谋求私利的违纪行为作出处分规定，共27条，较2015年版新增2条，修改12条：一是增写借用管理和服务对象钱款、通过民间借贷等金融活动获取大额回报等影响公正执行公务行为的处分条款；二是强化对党员干部从事营利活动的监督，增加对利用决策、审批过程中掌握的未公开信息买卖股票行为的处分规定；三是针对“四风”隐形变异，对以学习培训、考察调研为名变相公款旅游等违反中央八项规定精神新表现作出处分规定。

【典型案例】

本是企业的“帮扶人” 却让企业拿钱“帮扶”他

经信委主任原本应是企业的“帮扶人”，但安徽省全椒县经信委原主任唐陈却本末倒置，让企业拿钱来“帮扶”他。唐陈以其弟弟名义入股滁州市某公司，急需200万元入股资金。当他得知本县的一家机械厂刚刚从银行贷款200万元后，便以资金周转为由，从该厂老板乐某手中借走此款。然而，解决了入股资金问题的唐陈并不着急归还这200万元，反而将这笔钱“放”到一家房地产开发企业“吃”起了3分的高利息，赚取利差。

在连续5年赚了个盆满钵满之后，唐陈在离任之际，为了保住这条“财路”，并未将200万元资金抽出归还乐某，而是打起了单位公款的主意，玩起了资金“腾挪”。他授意一家塑料厂老板金某向经信委借款200万元，随后他再从金某手中“借”走这200万元，归还了乐某。在唐陈的安排下，经信委将该笔借款的月息定为1分，即使这样他仍不满足，又借机召开党组会将月息由1分降到了8厘。就这样，唐陈又“借”着金某的钱继续“吃”了一年的高利息。

2018年5月，唐陈被开除党籍、开除公职，违纪所得被收缴，涉嫌犯罪问题由司法机关依法处理。

群众纪律

【修订内容】

新修订的《条例》针对侵害人民群众最关心最直接最现实的利益问题，增加了相应处分规定。其中，第九章“对违反群众纪律行为的处分”，主要对破坏党同人民群众血肉联系的违纪行为作出处分规定，共9条，新增1条，修改5条。《条例》在群众纪律方面的这些变化，都与解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题息息相关。

【典型案例】

公安局原副局长充当黑恶势力“保护伞”被判无期

2016年6月，山西省公安厅在侦办以侯金亮兄弟四人为首的涉嫌黑社会性质犯罪组织案件中，发现闻喜县公安局原党委委员、副局长景益民涉嫌盗掘古墓葬，并于2016年11月11日对其立案侦查。

2004年至2016年，侯金亮开设“百家乐”网络赌场，涉案赌资达2.23亿余元。期间，侯金亮两次安排他人通过非法拘禁方式索要赌债。2013年11月，闻喜县桐城镇政府财政所工作人员任冲挪用新农合资金参与“百家乐”赌博，公安机关在查处该案期间，经景益民协调，侯金亮等人开设赌场的犯罪事实未被查处，之后又继续实施“百家乐”赌博，在闻喜县构筑了一个庞大的赌博网络。

另外，2014年6月至2015年6月，闻喜县公安局4次立案侦查了张保民伤害、非法拘禁案件4起。在案件侦办过程中，景益民插手案件，最终在其授意、指使、安排下，张保民被取保候审。张保民被取保候审后，继续实施非法持有枪支、开设赌场、非法拘禁、贩卖毒品等违法犯罪活动。

2017年5月22日闻喜县纪委对景益民以涉嫌职务犯罪问题为由进行立案审查调查，9月16日闻喜县纪委给予其开除党籍处分。2018年3月26日，法院一审认定景益民构成盗掘古墓葬罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪，判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身并没收财产。4月18日，闻喜县监委给予其开除公职处分。

工作纪律

【修订内容】

工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则。在工作纪律方面，新修订的《条例》第十章共13条，新增1条，修改4条。其中，重点针对形式主义和官僚主义积习甚深的问题，增加了贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为的处分规定；对在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的，从重或者加重处分。

【典型案例】

信誓旦旦表态划“战区” 实际工作大搞变通

三都县是贵州14个深度贫困县之一，也是黔南州唯一的深度贫困县。在接受媒体采访时，三都县委原书记梁嘉庚信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”，“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”，“作为深度贫困县，要和全国同步迈进小康，打赢这场脱贫攻坚战”。为此，他还在办公室墙上挂着“脱贫攻坚决战决胜作战图”，将全县分为7大战区，自己担任指挥长。

在实际操作中，梁嘉庚却换了一副面孔。2016年以来，三都县在建的千万元以上的项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个。他把精力和资金都集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上了。都江镇曾是梁嘉庚对口帮扶的乡镇，但他却不顾及贫困村危房、水电、路灯等基础设施未改善的事实，很少进村，就算来也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了。

作为“扶贫开发工作第一责任人”“扶贫一线总指挥”，梁嘉庚面对贫中之贫、困中之困、难中之难，没有坚持到底的劲头，不肯下“绣花”功夫，大搞形象工程。2017年8月30日，针对三都县委、县政府存在的不聚焦精准脱贫工作、目标发散、力量分散等问题，黔南州委、州政府对三都县提出批评并“约法三章”，梁嘉庚口头答应却不执行。2018年6月22日，梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

生活纪律

【修订内容】

生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，直接关系党的形象。新修订的《条例》在生活纪律方面新增第一百三十六条：“党员领导干部不重视家风建设，对配偶子女及其配偶失管失教造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分，情节严重的给予撤销党内职务处分。”

【典型案例】

“大家长”把一家带上了歪路

2017年1月17日，浙江省杭州市纪委对建德市人大常委会原党组书记、主任程茂红严重违纪问题进行立案审查。

“由于我思想上的龌龊，道德上的败坏，认为这辈子权有过一点了，钱也贪过了，色还没有贪过，到了这把年纪再不贪就没有机会了。”程茂红在忏悔录中写道。在这种荒谬的思想下，情人家里要建自建房，程茂红帮忙在审批手续上向有关部门打招呼，在违建房的处置过程中，程茂红再次出面向职能部门打招呼；在两人保持不正当性关系期间，程茂红以各种方式给情人现金25万余元，俨然就是权色交易、钱色交易。

程茂红的荒唐行为家人皆知却又无可奈何。程茂红兄弟姐妹七人，他读书最多、经历最丰富，也是唯一从政的，慢慢就变成了这个大家庭的“家长”，其他姐妹家里的大事，尤其是几个外甥的学习工作都要听取他的意见，因此程茂红在自己不方便出面的几件事情中，都曾指使两个外甥分别替他代劳一些事情。妻子对程茂红更是言听计从已成习惯，丈夫拿回家的礼品礼卡不问缘由就收下，慢慢变成了“收礼”夫人。2015年春节，有人在豆浆机里放了2万元人民币来拜年，程茂红让妻子去退掉，妻子一直没有退，直到2016年程茂红被有关部门谈话，她才将钱退给送礼人。

程茂红在家里最在意儿子的培养。他曾希望儿子做公务员，自己可以“扶上马送一程”，但儿子志不在此。程茂红又竭力把自己的价值观灌输给儿子，带着他拜访企业主，贪污受贿来的钱几经周转也打到了儿子的理财账户……“父亲希望我们在社会上能产生影响力，能利用自己的资源争取更多的财富，有社会地位，又有经济能力，有权有钱才是成功人士，至于会不会违纪违法从来没有考虑过。”在程茂红被组织调查后，儿子程某的世界观陡然崩塌。从小他就以父亲为人生向导，以父亲的价值观为自己的价值观，他被要求的忠诚首先是对父亲忠诚，当他发现父亲原来是“披着羊皮的狼”时，顿时失去了人生的方向。

程茂红这个“大家长”，没有以身作则树立起良好家风，反而把整个大家庭带上了歪路，可谓不重视家风建设，对配偶子女及其配偶失管失教造成严重后果的典型。

（摘編自中央纪委国家监委网站）

链接：

《〈中国共产党纪律处分条例〉修订前后对照表》

《〈中国共产党纪律处分条例〉历次制定修改速览》