事中事后监管，激活创新创业“一池春水”

唐浚中

2018年9月的一天，重庆市两江新区市场和质量监督管理局市场监管指挥中心。

在信用监管平台系统里，企业被划分为四个信用等级，对应绿、黄、红、黑四种颜色，标注在了电子地图上。

这是两江新区按照市场监管体制改革“宽进严管”“放管结合”要求，优化营商环境，加强事中事后监管的系列举措之一。

随着一系列体制机制改革逐渐完善，两江新区将市场主体监管重心由事前审批转到事中事后监管，将相关审批事项由226项调整为32项，使营商环境得到不断优化。

平台建设

2018年9月3日上午，两江新区市场监管局二所，工作人员傅莉正在巡查。

突然，傅莉的手机发出提醒：信用监管平台派来一项投诉处理任务。

投诉信息显示：市民王女士在辖区一家跨境电商实体店购买了保健品，并书面约定由商家通过快递将货物寄送到指定地址，但一周后，王女士仍未收到货物，要求执法人员介入处理。

点击详情，被投诉的跨境电商地理位置、联系电话等相关信息出现在傅莉面前。

根据地图上标注的信息，傅莉很快赶到这家企业，展开了调查工作。

“过去，企业信息由于没有高度集中，接到类似任务时，我们首先要人工查询企业相关资料，在确认位置和联系电话后才能去处理。” 傅莉说，“这样不仅会降低工作效率，而且当遇到不按规定申报变动情况的企业时，往往要辗转多个部门才能联系上。”

由于两江新区市场监管局肩负着“工商、质监、食药监、物价、旅游”五大职能，监管区域达到638平方公里，监管主体达7万余户，且市场主体数量每年以30%的速度增长，存在着点多面广、人少事多的难题。

随着“放管服”改革的推进，两江新区市场监管局开始破题——不断优化营商环境，探索将市场主体监管重心由事前审批转到事中事后监管。

市场信用监管平台建设正是第一步。

随着200多类、560多万条各类数据归集，一张涵盖市场主体基本信息、投诉举报、行政许可等多个信用信息的事中事后监督天网铺开，监管效率得以持续提升。

联合巡查

2018年5月的一天，为规范企业经营行为，一轮“双随机一公开”抽查正式启动。

经过系统随机挑选， 32位抽查人员和117家待检企业名单出炉。

“过去，类似的检查往往是‘拉网式‘地毯式，不仅导致执法人员工作量激增，而且也会对企业正常经营造成干扰。”市场监管科科长项秋伟说。

“双随机一公开”即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，这是深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作的重要举措，实现了一次综合检查多部门共享结果，有效降低了对企业经营的影响。

很快，32位执法人员被随机分为16组，对企业展开了调查。

随着调查的深入，一家对外投资机构进入了执法人员李建军的视线。

“对这家企业进行实地走访时，我们发现企业已不在系统登记的场所且无法联系。”李建军说。

接下来的调查中，调查组得知该企业因经营策略调整，半个月前已经搬迁，但企业负责人迟迟没有对原登记信息进行更新。随后，两江新区市场监管局对该企业的违规行为进行了处理。

这正是两江新区优化营商环境，加强事中事后监管改革的第二步——通过“双随机一公开”监督，让监管效用得以提升，公平、有序、诚信的经济社会发展环境逐步形成。

活力激发

2018年6月的一天，重庆市大数据智能化展示中心C馆， 漫客空间。

创业者杨敏带着一打资料，走到前台。

原来，杨敏打算在重庆成立一家从事出国留学中介、货物和技术进出口等业务的公司，但由于其投资方是一家香港企业，审批手续相对复杂。

正为注册手续发愁之际，杨敏在网上看到了漫客空间利用两江新区集群注册政策，为企业开展服务的相关信息，特地来寻求帮助。

这天，漫客空间总监房峻接待了杨敏。

在了解其具体情况后，房峻向杨敏提出了以港资控股的方式注册企业。“采取這种方式既符合创业者实际需求，也能让创业者享受到两江新区企业注册相关简化政策。”房峻说。

曾多次创业的张磊，同样体会到了营商环境不断优化带来的好处：过去，每当公司快要走上正轨时，张磊常常被公司运营问题分散精力，最终导致创业失败。

如今，通过两江新区集群注册政策，张磊在线上就完成了企业注册，并将财会、法律咨询、知识产权申请等工作“外包”给了漫客空间，企业不但有效降低了经营成本，自己也有了充足的经营精力。

这正是两江新区优化营商环境，加强事中事后监管的第三步——针对智能汽车、机器人、总部贸易等“四新”经济，实施包容审慎监管，不断优化企业注册步骤，激发企业创新创业活力。

信用评价

2018年8月的一天，两江新区市场监管局。

一个身影快步走进办公室，满头大汗。

“我是来办理企业注销登记的。”说着，这名男子递上了一张表格。

原来，这名男子名叫邹凯，是外地一家企业的法定代表人。

几年前，邹凯在两江新区创办了一家外贸企业，因经营方向调整，最终退出了重庆市场。

但由于邹凯并没有按规定办理企业注销登记，其企业被依法吊销后有了不良记录，在外地办理公司业务时受阻。

“市场信用监管平台的信息通过国家企业信用信息公示系统实现全国联网、结果共享，一个让失信者寸步难行、让守信者一路畅通的诚信激励惩戒机制正在形成。”项秋伟说。

2018年初，重庆市“守合同重信用”企业名单发布，两江新区40余家企业榜上有名，重庆联盛建设项目管理有限公司正是其中之一。

作为一家连续获得“守合同重信用”表彰的企业，联盛公司在招投标等方面享受到了守信带来的“红利”。

“每次投标时，我们都会带上这些荣誉，这能为企业增添不少亮点。” 联盛公司负责人史东霞说，随着两江新区推出了一系列优化营商环境的政策，企业运营效率得到提高，在市场上的竞争力也有了提升。

这正是两江新区优化营商环境，加强事中事后监管的第四步——通过市场监管、税务、社保、国土、规划等多个部门的市场主体信用信息数据共享交换，加强信用评价体系应用，让市场主体基础信息库和信用信息库真正起到了正向激励、反向约束的作用。

如今，随着两江新区事中事后监管等优化营商环境的改革举措不断深化，各类企业如雨后春笋般在这片土地上生根发芽：截至今年6月，两江新区各类注册市场主体达69698户、注册资金9043.08亿元，同比分别增长28.97%、9.75%。