教育公平视阈下网络教育研究

李 念

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

习近平同志在中共十九大开幕式报告中指出，要优先发展教育事业，高度重视网络教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。网络教育作为国家教育事业的重要组成部分，能够加快推进教育公平的实现进程，满足构建学习型社会的要求。

一、教育公平与网络教育的内涵

随着时代的发展，教育公平的内涵在不断地丰富，具有动态性、历史性、区域性特点。教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辩证关系出发来统一配置教育资源。教育公平包括四个方面的内容：(1)思想方面，全民族不分男女都要有公平享有优质教育的观念。(2)目标方面，包括教育机会均等和教育质量公平。教育机会均等是指全民为满足自己学习需求享有平等的机会；教育质量公平是指全民具有平等优质的教育资源。(3)制度方面，主要包括国家在教育制度、教育政策制定和师资力量分配方面的公平。(4)过程方面，主要包括满足学习者个性化发展需要，使每个学习者得到充分地发展。

网络教育是指借助广播电视、互联网和移动通信设备等传播媒体，进行教学内容传播的教学模式。它突破了传统教学模式的时空限制，使学习者可以随时随地进行学习。我国著名教育技术学家南国农先生对网络教育的界定是“主要通过多媒体网络和以学习者为中心的非面授教育方式”[1]。

教育公平在网络教育领域主要涉及两个方面：(1)教育机会均等；(2)教育资源均等。所有人通过网络都能获得相同的学习材料、教师资源和个人展示机会。网络教育突破了地区、种族和文化的限制，让人人都能获得同样丰富的教育资源和机会，因此，网络教育在本质上就是为了实现教育公平。

二、教育公平存在的问题

党的十九大报告提出要“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。这表明教育公平是党和国家一直努力奋斗的教育建设事业，是我国基本的教育政策。目前，我国教育公平发展和水平呈现参差不齐的现象，具有一定的局限性和矛盾性。

(一)教育资源的不均衡性

随着社会经济的快速发展，人们对教育质量的要求越来越高，具体表现在教育公平上。无论是在城市或农村、发达地区或贫困地区，人们都想获得相同的教育环境和教育资源。由于我国地区经济发展不均衡，致使城市与农村、发达地区与贫困地区之间存在着教育起点、过程和结果的差距。在高等教育领域，这种区域差异表现得尤为突出。我国高等教育资源集中于沿海发达地区，100强高校中，东部占63所，西部占12所。根据中国高等教育招生的惯例，每年高校招生数量都会向学校所在地倾斜，且主要生源来自于本地。因此，拥有较多高校的东部地区，能享受到更多的高等教育资源。2015年中国区域高校分布及招生情况，如表1所示。

表1 2015年中国区域高校分布及招生情况

注：资料来源于《2016中国统计年鉴》。

很长一段时间以来，面对有限的教育资源，无论是在政策方面，还是在资金方面，我国对东部地区高校投入要高于西部地区高校。这更加加剧了东西部高等教育差距，从而整体上影响我国高等教育水平的提高。从省际来看，在相同成绩情况下，拥有京沪户籍的东部学生考取高校的机会要远远大于其他省份。2015年中国区域高校数量及招生人数占比情况，如图1所示。

注：资料来源于《2016中国统计年鉴》。

图1 2015年中国区域高校数量及招生人数占比情况

虽然国家对经济欠发达地区的教育经费投入逐年加大，但是这些地区由于自身经济基础比较薄弱，不能很好地保障某些学校的办学条件，有些甚至连最基本的教学和学习条件需要都无法满足。部分学生上不起学，甚至无学可上。再加上，因自然条件恶劣，很多优秀的教师不想来，也不愿意来，甚至来了也留不住，导致教育软硬件都无法实现公平。

(二)传统教育的局限性

传统教学的任务性、工具性、利益性目的突出。在应试教育的背景下，教师的教学任务往往就是强化学生的认知，通过反复灌输，加大作业量，以及无休止的考试手段，以外在的压力驱动学生掌握知识，完成教学目标。教师期望学生按照教案的设计来学习，依照教学参考答案回答问题，学生在课堂上扮演着教师完成教案的角色，上课成为了教师演出“教案剧”的舞台。教师只重视升学率，以相同方式对待所有学生，只要能够让学生升入一所好的学校，他们就自认为达到了教学目标，成绩成为衡量学生好坏的标准，往往忽略学生的个性化差异。对于学生的独立思考、创新意识，教师往往不太关注，在某种程度上泯灭了学生的个性化发展，从而导致教育出现不公平现象。

(三)高等教育收费制的影响

目前我国高等教育除军校学员、免费师范生和免费医学生不收取学费外，其他高校专业都要收取学费，以减轻高校教育费用增加的压力[2]。虽然学校在一定程度上分担了教育成本，扩大了招生规模，丰富了教学资源，从战略上来看有利于教育公平的实现，但是不断增加的高校学费，对于低收入家庭来说已经达到或者超出了承受能力。《2017中国统计年鉴》显示：2016年乡村人口比重为42.65%，人口数为58 973万人，全国农村贫困人口为4 335万人。由此可见，我国农村贫困人口仍然占农村人口7.35%左右。虽然我国已经提出将于2020年消除贫困，但是要根本解决贫困问题还是需要一些时间和过程。不断增加的高额学费和生活费，让低收入家庭望而却步。再加上大学生工作压力越来越大，不少家庭选择让孩子尽早就业，使一些本该进入高等学府进行深造的孩子失去了上大学的机会。

三、利用网络教育推动教育公平的途径

教育公平能够促进社会经济的发展、文化的繁荣和政治的民主，但是作为社会公平的一部分，它又受到社会经济、文化和政治的影响。随着社会的不断进步，人们不仅想要享受最基本的教育资源，而且还要享有更优质的教育资源，尤其是全民教育、终身教育的思想不断深入人心。作为一种新型的教育模式，在社会和教育公平的实现过程中，网络教育更有利于体现其价值。当今世界，云计算、大数据、互联网等新技术不断发展，使得利用网络教育推动教育公平成为可能。

(一)扩大网络教育覆盖范围，增强公民教育公平意识

帕斯卡尔在《思想录》中提到“人是一根能思想的苇草”，价值观支配着人的一切行动。利用网络教育来实现教育公平，首先需要增强全民的公平意识。据中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布的第40次《中国互联网络发展状况统计报告》和《2015年农村互联网发展状况研究报告》显示：截至2017年6月，我国网民规模达到7.5亿，互联网普及率为54.3%。截至2015年12月，农村网民规模达到1.95亿，互联网普及率达到31.6%。此外，62.3%的非网民为农村人口，占我国农村人口总数的68.4%，而城镇地区非网民比例为34.2%，城乡差异明显。以上数据表明，城乡网络普及率和使用率存在差异，同样在接受网络教育的起点上也存在着差距。作为一个人口众多、差异显著的大国，需要国家宏观调控，合理配置资源，增加农村地区网络教育经费投入，以便缩小城乡差距，实现教育起点的公平。

截至2013年，我国共有68所现代远程教育试点高校开展了网络高等学历教育，网络教育招生、在校和毕业人数呈现逐年增加趋势[3]。2014年至2016年，我国网络教育招生人数、普通高校招生人数以及网络教育招生人员占普通高校招生人数的比例，如表2所示。

表2 2014—2016年我国网络教育招生人数占普通高校招生人数比例

注：资料来源于2014—2016年《中国统计年鉴》。

虽然三年来网络教育招生人数比例有略微下降，但是网络教育招生人数总体呈增加态势，高等教育的人数和规模在不断扩大，人们渴望享受优质教育资源的意识不断增强。公民只有具备了教育公平意识，才能去争取教育公平的权利，才能具有参与教育公平政策制定与改革的动力，也才能通过网络教育提高自己的竞争实力。

(二)加强教育资源共享，完善学习者起点诊断

学习是一个不断积累的循序渐进的过程，知识本身也有着从简单到复杂的逻辑关系，教学实际上就是教师将教材的知识结构转化为学生的认知结构过程。针对网络学习者学习新知识时所具备的知识及能力储备不同的特点，教师要在编制网络课程时，加强网络学习者学习准备的诊断环节，努力设法消除网络学习者的起点差异性。教育资源是影响知识结构转换的重要因素，教师应在同样的学习环境中，对不同学生提供具有差异性的网络学习资源，尽量弥补学生的学习起点差异，让每位学生获得相同的学习结果。同时，国家要加大网络教育投资，提供优质的教育资源，搭建人性化的网络教育平台，让每个学习者能在不受时空限制的基础上学习最新理论成果。在2006年3月的政府工作报告中，温家宝总理明确指出：促进教育公平，公共教育资源要向农村地区、中西部地区、贫困地区、民族地区以及薄弱学校、贫困家庭学生倾斜。广东省“圆梦计划·北大100”项目就是网络教育促进教育公平的最好例证[4]。

(三)提升网络道德修养水平，更好发挥网络教育优势

斯坦福大学校长大卫·乔丹曾说：“我们的目标是使学生不仅拥有做成事的知识和技能，同时也拥有知道应该做什么的智慧。”[5]在自由、开放的虚拟世界里，拥有网络技能的人可能对社会既有正面影响也有负面影响。在网络教育过程中，有些学习者由于道德情感缺乏、认知不健全和行为失范，容易在混杂的网络世界里自我迷失和导致理念偏离。因此，提升公民网络道德修养，也是规范网络教育的一门必修课。一方面，面对丰富多彩的互联网资源，学习者要具有甄别信息的能力，要不断提升自己的信息素养。另一方面，优质的网络教育需要具有高超教学技能和高素质信息素养的教育者来实施。优秀的教育者能利用网络教育平台发挥出自己的优势，对培养具备良好道德、高素质的人才具有非常重要的作用。

四、结束语

党的十九大提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。报告指出教育公平不仅是我国教育的一项基本国策，而且还是社会公平的重要组成部分。我国著名教育学家胡德海先生说：“教育公平的最终实现，有赖于充分的教育机会，开放的、多元化的教育体制和灵活的学校制度，即终身教育的社会环境和体制。”[4]网络教育为教育公平提供了良好的平台环境，国家教育部门应大力发展现代远程教育，从而使受教育者能够适应社会的发展，成为真正意义上全面发展的人。