固体废物处理利用行业2017年发展综述

李金惠，赵传军，刘丽丽

（中国环境保护产业协会固体废物处理利用委员会，北京 100037）

2017年是全面贯彻落实“十三五”规划的重要一年，是推进产业结构调整、转型升级的深化之年，同时也是逐步落实“加强固体废弃物和垃圾处置”的一年。固体废物污染防治，与大气、水和土壤污染防治密不可分，是推进生态文明建设和环境保护不可或缺的重要一环。固体废物处理利用产业涉及的废物类型和行业众多，量大面广，且涉及产业结构调整、市政基础设施建设和检测/监测/监管能力的提升等多方面。本文将以一般工业固体废物、危险废物、医疗废物和生活垃圾等固体废物为主，介绍2017年固体废物处理利用行业发展情况。

1 2017年固体废物处理利用行业发展环境

（1）十九大报告

十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，推进绿色发展、着力解决环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制。其中强调“加强固体废弃物和垃圾处置”。

（2）《环境保护税法》及其实施条例

《中华人民共和国环境保护税法》于2016年12月颁布，2018年1月1日起施行。《中华人民共和国环境保护税法实施条例》于2017年12月颁布，2018年1月1日起施行。总体思路：纳税人产生的应税固体废物均应缴税，企业可以证明符合相关法律法规和标准规范的贮存、利用、处置行为，予以核减；无法证明的，按固体废物产生量核算。固体废物的应税范围由《环境保护税税目税额表》规定，固体废物税目包括煤矸石、尾矿、危险废物，冶炼渣、粉煤灰、炉渣、其他固体废物（含半固态、液体废物）。

（3）《生活垃圾分类制度实施方案》

2017年3月18日，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合发布了《生活垃圾分类制度实施方案》。方案要求加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。到2020年底，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

（4）《循环发展引领行动》

2017年4月21日，国家发展和改革委员会等14个部委联合发布了《循环发展引领行动》，指出到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，城市餐厨废弃物资源化处理率达到20%，资源循环利用产业总产值达到3万亿元。75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。

（5）《水泥窑协同处置危险废物经营许可证审查指南（试行）》

2017年5月31日，环境保护部办公厅正式印发《水泥窑协同处置危险废物经营许可证审查指南（试行）》。本《指南》适用于环境保护主管部门对水泥窑协同处置危险废物单位申请危险废物经营许可证（包括新申请、重新申请领取和换证）的审查。

（6）《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》

2017年7月18日，国务院办公厅正式印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。依照本方案，2017年底前，我国全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年底前，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

（7）《固体废物鉴别标准通则》

2017年8月31日，环境保护部印发了《固体废物鉴别标准通则》。规定了依据产生来源的固体废物鉴别准则、在利用和处置过程中的固体废物鉴别准则、不作为固体废物管理的物质、不作为液态废物管理的物质以及监督管理要求。

（8）《建设项目危险废物环境影响评价指南》

2017年9月1日，环境保护部印发《建设项目危险废物环境影响评价指南》。规定了产生危险废物建设项目环境影响评价的原则、内容和技术要求。对危险废物的产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程进行分析评价，严格落实危险废物各项法律制度，提高建设项目危险废物环境影响评价的规范化水平，促进危险废物的规范化监督管理。

2 行业发展概况

2017年，在政府、企业及行业协会等多方协作下，固体废物处理利用业得到了全面提升。其中，政府对危险废物的监管日趋严格，为危险废物经营许可资质企业提供了更大的市场空间和更好的发展机遇。

2.1 一般工业固体废物

根据2017年中国统计年鉴，2016年全国一般工业固体废物产生量共309,210万吨，其中综合利用量（包含了对往年贮存量的利用）184,096万吨，处置量65,522万吨，贮存量62,599万吨，倾倒丢弃量32.23万吨（如图1）。

根据中国环境保护部发布的《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》。2016年，214个大、中城市一般工业固体废物产生量达14.8亿吨，综合利用量8.6亿吨，处置量3.8亿吨，贮存量5.5亿吨，倾倒丢弃量11.7万吨。一般工业固体废物综合利用量占利用处置总量的48.0%，处置和贮存分别占比21.2%和30.7%，综合利用仍然是处理一般工业固体废物的主要途径，部分城市对历史堆存的固体废物进行了有效的利用和处置（部分城市一般工业固体废物利用量包含了对往年贮存量的利用）。一般工业固体废物利用、处置等情况见图2。

图1 2016年全国一般工业固体废物利用、处置等情况

图2 大、中城市一般工业固体废物利用、处置等情况

2016年，各省（区、市）大、中城市发布的一般工业固体废物产生情况见图3。一般工业固体废物产生量排在前三位的分别为内蒙古、辽宁、江苏省。214个大、中城市中，一般工业固体废物产生量排名前十位的城市见图4。前十位城市产生的一般工业固体废物总量为4.0亿吨，占全部信息发布城市产生总量的27.0%。

图3 2016年各省（区、市）一般工业固体废物产生情况

图4 2016年一般工业固体废物产生量排名前十的城市

2.2 危险废物

2016年8月1日，环境保护部联合国家发展和改革委员会、公安部发布的2016年版《国家危险废物名录》开始实行，推动了危险废物的科学化和精细化管理，对防范危险废物环境风险、改善生态环境质量将起到重要作用。2017年，危险废物行业并购异军突起，并购数量超过20起。同时，由于危险废物处理的供需不平衡，行业2017年的毛利率相对其他固体废物处理较高，最高达50%。

从2008年到2016年，我国危险废物产生量逐年增多（如图5）。

图5 2008～2016年全国危险废物产生情况

根据2017年中国统计年鉴，2016年全国危险废物产生量共5347.30万吨，综合利用量2823.71万吨（包含了对往年贮存量的利用），处置量1605.80万吨，贮存量1158.26万吨（如图6）。

2016年，214个大、中城市危险废物产生量达3344.6万吨，其中，综合利用量1587.3万吨、处置量1535.4万吨、贮存量380.6万吨。危险废物综合利用量占产生量的45.3%，处置、贮存分别占比43.8%和10.9%，有效地利用和处置是处理危险废物的主要途径，部分城市对历史堆存的危险废物进行了有效的利用和处置（部分城市危险废物利用量包含了对往年贮存量的利用）。2016年，214个大、中城市危险废物利用、处置等情况见图7。

图6 2016年全国危险废物利用、处置等情况

图7 大、中城市危险废物利用、处置等情况

2016年，各省（区、市）大、中城市发布的危险废物产生情况见图8。江苏、山东、湖南省位居危险废物产生量前三位。214个大、中城市中，危险废物产生量居前十位的城市见图9。前十位城市产生的危险废物总量为1175.6万吨，占全部信息发布城市产生总量的35.1%。

图8 2016年各省（区、市）危险废物产生情况

图9 2016年危险废物产生量排名前十位的城市

2.3 医疗废物

2016年，214个大、中城市医疗废物产生量72.1万吨，处置量72.0万吨，大部分城市的医疗废物处置率都达到了100%。各省（区、市）发布的大、中城市医疗废物产生情况见图10，医疗废物产生量排在前三位的省是广东、江苏、浙江。

图10 2016年各省（区、市）医疗废物产生情况

2016年，214个大、中城市中，医疗废物产生量居前十位的城市如图11所示。医疗废物产生量最大的是上海市，产生量为46,144.0吨，其次是北京、成都、杭州和广州等市，产生量分别为33,100.0吨、23,455.7吨、23,400.0吨和22,688.9吨。前十位城市产生的医疗废物总量为23.3万吨，占全部信息发布城市产生总量的32.3%。

图11 2016年医疗废物产生量排位前十的城市

2.4 生活垃圾

2016年，我国生活垃圾清运量20,362.0万吨，无害化处理量为19,673.8万吨，其中包括卫生填埋量11,866.4万吨，焚烧量7378.4万吨和其他无害化处理量428.9万吨（如图12）。2016年我国生活垃圾无害化处理率达到96.6%。2016年，国内共有940座生活垃圾无害化处理厂，其中生活垃圾卫生填埋场657座，生活垃圾焚烧厂249座，其他生活垃圾无害化处理厂34座（如图13）。生活垃圾无害化处理能力为621,351吨/日，其中卫生填埋处理能力350,103吨/日，焚烧处理能力255,850吨/日，其他无害化处理能力15,398吨/日（如图14）。

图12 2016年全国生活垃圾无害化处理情况

图13 2016年各类生活垃圾无害化处理厂数量

图14 2016年我国生活垃圾焚烧、卫生填埋和其他无害化处理能力情况

2016年，214个大、中城市生活垃圾产生量18,850.5万吨，处置量18,684.4万吨，处置率达99.1%。各省（区、市）发布的大、中城市生活垃圾产生情况见图15。

2016年，214个大、中城市中，城市生活垃圾产生量居前十位的城市见图16。城市生活垃圾产生量最大的是上海市，产生量为879.9万吨，其次是北京、重庆、广州和深圳等市，产生量分别为872.6万吨、692.9万吨、688.4万吨和572.3万吨。前十位城市产生的生活垃圾总量为5651.2万吨，占全部信息发布城市产生总量的30.0%。

图15 2016年各省（区、市）城市生活垃圾产生情况

图16 2016年城市生活垃圾产生量排名前十的城市

3 行业发展热点技术

2017年，固体废物领域的关键技术主要见：国家科学技术进步奖及环境保护部发布的国家先进污染防治技术目录。《危险废物回转式多段热解焚烧及污染物协同控制关键技术》获得2017年度国家科学技术进步奖（二等奖）。环境保护部发布2017年《国家先进污染防治技术目录（固体废物处理处置领域）》公告，其中15项为技术推广类别，14项为技术示范类型。针对危险废物、生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废物和生活垃圾焚烧飞灰等典型且产生量大的固体废物，获奖的代表性技术有：

（1）危险废物回转式多段热解焚烧及污染物协同控制关键技术

技术特点：以危险废物的减量化、无害化处置为目标开展研究和技术应用，在危险废物回转式多段热解焚烧、焚烧污染物控制、多形态危险废物配伍等方面实现了关键技术突破。该技术广泛适用于复杂组分危险废物焚烧安全处置。

（2）生活垃圾机械生物预处理和水泥窑协同处置技术

技术特点：利用热盘炉作为焚烧设备，炉内温度高，燃烧充分；采用破碎+好氧生物发酵+机械挤压脱水预处理工艺，降低了入炉垃圾水分，提高了垃圾热值，且对于高含水、复杂形态、大尺寸的RDF处置技术优势突出，节煤效果突出；处置系统稳定，对水泥产品质量的影响小。适用范围：水泥窑协同处置生活垃圾（掺加生活垃圾质量不超过入窑物料总质量的30%），配套单线熟料生产规模≥3000吨/日的新型干法水泥窑。

（3）餐厨垃圾两相厌氧消化处理技术

技术特点：利用水解酸化和厌氧产沼两相分离，避免了餐厨垃圾产酸过快、系统不稳定问题；采用特殊的搅拌器和罐体设计，防止罐内浮渣和积砂堆积，确保10年不清罐。该技术适用于餐厨垃圾等有机废弃物处理等。

（4）医疗废物高温干热灭菌处理技术

技术特点：利用蒸煮锅的夹层内设拢流导流片使导热油作紊流运动；灭菌仓内温度梯度较小，提高了热传导效率和灭菌效率；医疗废物经破碎再进入蒸煮锅，能充分吸收导热油的高温热量，灭菌效果好。适用范围：5～10吨/日处理能力的医疗废物灭菌处理。

（5）水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰技术

技术特点：集成飞灰逆流漂洗、气流烘干、水泥窑高温煅烧以及洗灰水多级过滤、蒸发结晶等关键技术，实现焚烧飞灰的无害化、减量化和资源化。适用范围为单线熟料生产规模2000吨/日及以上的水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰。

4 行业主要企业2017年发展情况

根据2017年中国统计年鉴，2016年固体废物处理行业总投资为466,733万元。依据我国固体废物产业上市公司年度收入和净利润规模以及固体废物处置类型，选取以下8家企业进行简介。

（1）中国光大国际有限公司

中国光大国际有限公司主要业务为：环境科技、环保能源、环保水务及绿色环保等。根据该企业年报显示：截至2017年12月31日，集团已落实的环保项目共268个，总投资约728.93亿元；已竣工项目总投资364.76亿元；在建项目的投资约191.51亿元；筹建中项目涉及的投资约172.66亿元。业务版图已延伸至国内18个省和直辖市、120多个地区以及海外地区，包括德国、波兰及越南。

2017年内共落实54个新项目及签署3个项目调增规模的补充协议，其中包括20个环保能源项目、签署2个环保能源项目调增规模的补充协议、14个环保水务项目、19个绿色环保项目及签署1个绿色环保项目调增规模的补充协议以及扩建江苏常州装备制造项目三期，总投资约人民币197.23亿元，项目总量与投资额均创历史新高。项目建设方面，2017年，集团项目建设工地新增多达80个。其中，年内建成项目45个（其中投运项目37个）及新开工项目40个。2017年内，集团综合收益为港币200.43亿元，较2016年增加43%。

2017年内，环保能源、环保水务及绿色环保项目的收益合计共达港币192.31亿元，各收益的比重为：建造服务收益占69%，运营服务收益占21%及财务收入占10%。2017年内，集团分别处理生活垃圾及危险废弃物1199.20万吨及11.30万吨，农业废弃物168.250万吨，减少二氧化碳排放590.80万吨；处理污水11.88亿立方米、垃圾发电厂的渗滤液269.40万立方米，COD减排40万吨。

（2）启迪桑德环境资源股份有限公司

启迪桑德环境资源股份有限公司2017年的年报显示，截至2017年12月31日，启迪桑德归属于上市公司股东的净资产为148.17亿元，总资产为333.16亿元，2017年度实现营业收入93.58亿元，净利润12.69亿元。公司2017年度内新增的城乡环卫一体化业务运营服务合同235份，年度合同额合计约103,075.40万元，项目运营期内合同额累计为1,231,556.76万元。

2017年启迪桑德固体废物领域业务规模，以及重大签约项目合同情况见表1、表2。

表1 2017年启迪桑德固体废物领域业务规模

表2 2017年启迪桑德重大签约项目合同情况

（3）东江环保股份有限公司

东江环保股份有限公司2017年年度报告显示，公司业务链不仅横跨工业固体废物和市政固体废物两大领域，还配套发展了一站式环保服务，贯通废物收集运输、资源化综合处理、无害化处理处置的完善产业链条，服务范围已延伸至生活垃圾、市政污泥及污水处理、土壤修复等新兴领域。截至目前，公司已具备44类危险废物经营资质，每年工业及市政废物综合利用与处理处置能力逾370万吨，其中工业危险废物处置能力约160万吨，是国内危险废物处理资质最齐全的环保经营企业之一，并已建立了多元化的产业格局和全业务链的危险废物处理能力，综合竞争力较强。现拥有工业废液、废渣、城市生活垃圾处理、污泥处理、餐厨垃圾处理和资源化利用的多项核心技术，并形成在工业危险废物及城市固体废物处理处置和综合利用等领域广泛的技术储备和研发成果。

截至2017年，公司已拥有70多家子公司，并通过新设、并购和收购等方式拓展经营，形成了覆盖泛珠江三角洲、长江三角洲及中西部地区的以工业及市政危险废物无害化处理及资源化利用为业务核心的产业布局，业务布局广东、江苏、浙江、山东、福建、江西、湖北、河北及新疆等工业危废大省的工业危险废物处置网络，占据了我国最为核心的工业危险废物市场，市场布局良好。

2017年度，公司实现营业收入309,965.86万元，较2016年同期增长约18.44%；实现归属于上市公司股东的净利润约为47,337.60万元，较上年同期下降约11.32%；扣除非经常性损益影响，归属于上市公司股东的净利润约为46,352.35万元，较去年同期增长约22.23%。2017年末总资产约为924,014.74万元，较初期增长约12.83%，归属于上市公司股东的所有者权益约为372,909.55万元，较初期增长约13.38%。

（4）格林美股份有限公司

格林美股份有限公司已建成7个电子废弃物绿色处理中心、6个报废汽车回收处理中心、5个废旧电池与动力电池材料再制造中心、3个废塑料再造中心、3个危险固体废物处理中心、2个硬质合金工具再造中心、2个稀有稀散金属回收处理中心、1个报废汽车零部件再造中心、1个动力电池包梯级再利用中心，建成废旧电池与动力电池大循环产业链，钴镍钨资源回收与硬质合金产业链，电子废弃物循环利用产业链，报废汽车综合利用产业链，废渣、废泥、废水循环利用产业链等五大产业链。

该公司2017年度业绩快报显示，2017年公司实现营业总收入为1,052,269.72万元，比上年同期增长了34.29%；实现营业利润79,370.65万元，比上年同期增长了143.31%；实现利润总额79,624.43万元，比上年同期增长了123.69%；实现归属于上市公司股东的净利润60,277.68万元，比上年同期增长了128.56%。2017年公司业绩的增长主要源于公司电池材料板块、钴镍钨板块销售规模增长。报告期末，公司总资产为2,253,692.72万元，相对2016年末增长了18.17%；归属于上市公司股东的所有者权益755,296.68万元，相对2016年末增长了9.74%；股本为381,591.03万元，相对2016年末增长了31.09%；归属于上市公司股东的每股净资产1.98元，相对2016年末减少了16.10%。

（5）齐合环保集团有限公司

齐合环保集团有限公司主要业务包括废旧金属回收与加工、汽车拆解业务、电子废料回收业务、铸造业务及贸易。根据齐合环保2017年年度报告显示，截至2017年12月31日，齐合环保集团有限公司共获得利益18,491百万港元，毛利润为2329百万港元，毛利率由2016年的6.8%上升至2017年的12.6%，资产总值为12,093.7百万港元。

（6）广东科达洁能股份有限公司

广东科达洁能股份有限公司业务范围涵盖建材机械（陶瓷机械、墙材机械、石材机械等）、洁能环保（清洁煤气技术与装备、烟气治理技术与装备）、锂电材料（锂电池负极材料、新能源汽车、售电）三大业务领域，并提供EPC工程总承包管理服务和融资租赁业务。公司旗下40余家子公司，拥有科达、恒力泰、科行等行业内知名品牌。产品销往50多个国家和地区。

2017年公司年度报告显示，2017年公司营业收入为572,851.36万元，同比增长30.77%。其中，主营业务收入572,560.25万元，同比增长30.90%；主营业务成本454,091.40万元，同比增长34.80%。归属于上市公司股东的净利润为47,889.13万元，归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润为30,017.13万元，2017年末，归属于上市公司股东的净资产为543,801.60万元，公司总资产为1,225,075.77万元。

（7）中国锦江环境控股有限公司

2017年中国锦江环境控股有限公司收入27.15亿元，较2016年同期上升3.16%。毛利润达到10.346亿元，归属于公司所有人税后利润约达6.01亿元。垃圾焚烧发电业务（不包括根据BOT特许协议提供服务）的收入比上年同期上升9.07%达17.68亿元。2017年全年累计处理垃圾839.5万吨，同比2016年增长3.2%，全年发电量和供气量分别增长2.2%和20.7%，达到24.336亿千瓦时及240.4万吨。

（8）首创环境股份有限公司

首创环境股份有限公司的业务领域涵盖生活垃圾焚烧发电、环境卫生一体化处置、工业固体废物处理处置及资源化利用、餐厨与厨余垃圾处理、电子废弃物处理及资源化利用等。

2017年公司营业收入为34.95亿元，比上年同期增长29%，归属母公司净利润为1.48亿元，较2016年大幅增长238%。2017年首创环境在我国成功取得20个垃圾处理项目，总投资约为39.5亿元，新增设计年处理生活垃圾464万吨。2017年公司在我国废物处理及废物转化能源业务共处理生活垃圾132万吨。在国内储备环保及新能源项目共52个，总投资额约达137亿元，其中已投入40.6亿元。总设计规模为年处理垃圾量约1150万吨及年拆解电器及电子设备量约为320万件。上述项目已陆续进入建设和营运期。截至2017年12月31日，国内项目进入建设和营运期的共有30个。

5 行业发展趋势

5.1 行业发展政策影响

十九大报告强调，“加强固体废弃物和垃圾处置”，固体废物资源化技术的产业化推广，已上升为国家战略，成为生态文明建设不可缺少的重要内容。

（1）《环境保护税法》及其实施条例

2018年1月1日《环境保护税法》正式实施，是我国第一部推进生态文明建设的单行税法。其中，关于固体废物的税目税额分别为：煤矸石5元/吨，尾矿15元/吨；危险废物1000元/吨；冶炼渣、粉煤灰、炉渣、其他固体废物（含半固态、液态废物）25元/吨。将促进生产企业和固体废物处理利用企业更加注重清洁生产和技术升级，加强固体废物减量化、资源化、无害化的协同增效。

《环境保护税法》第五条规定，应税固体废物的计税依据，按照固体废物的排放量确定。固体废物的排放量为当期应税固体废物的产生量减去当期应税固体废物的贮存量、处置量、综合利用量的余额。前款规定的固体废物的贮存量、处置量，是指在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置的固体废物数量；固体废物的综合利用量，是指按照国家发展和改革委员会、工业和信息化部关于资源综合利用要求以及国家和地方环境保护标准进行综合利用的固体废物数量。

（2）《固体废物污染环境防治法》修订

2016年11月，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》做出修改，取消危险废物省内转移审批。将第五十九条第一款修改为：“转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单。跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。”

2017年11月1日，十二届全国人大常委会第三十次会议上，全国人大常委会执法检查组关于检查固体废物污染环境防治法实施情况的报告中指出，《固体废物污染环境防治法》的实施对防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，发挥了重要作用，但也存在与实际情况不适应、同其他法律不协调等问题。报告建议，尽快启动《固体废物污染环境防治法》的修订工作，统筹《清洁生产促进法》《循环经济促进法》和《固体废物污染环境防治法》的修改，共同推进固体废物“减量化、资源化、无害化”。同时，国务院要抓紧制定完善配套法规，有条件的地方要制定地方性法规，为加强固体废物污染防治提供强有力的法律保障。

5.2 行业发展方向

随着各地环保政策的持续加码，2018年固体废物处理利用行业将迎来高速发展时期，将继续从以下几个方面展开。

（1）加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内固体废物的回收利用率。

（2）继续大力推动固体废物资源化工作，提升固体废物资源化利用装备技术水平。提高废弃电器电子产品、报废汽车拆解利用水平。鼓励和支持企业联合科研院所、高校开展固体废物处理利用装备研发和产业化。

（3）随着管理力度、督查巡查力度的加大，针对产生量相对较小的社会服务性行业产生危险废物收集和处理需求，以及一般工业固体废物的无害化处理和利用需求将被激发，相关收集、运输和处理利用服务和设备发展前景可期。

6 行业发展存在的主要问题

（1）固体废物全过程管理有待加强

我国的固体废物产生量大、积存量多，污染防控风险隐患也多。由于固体废物的底数不清，不少地方尚不能全面准确掌握企业产生的固体废物类别、数量，直接影响了固体废物污染防治工作的针对性和有效性。固体废物环境管理法规制度标准体系不完善，《固体废物污染环境防治法》是我国固体废物环境管理最重要的依据，对防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，发挥了重要作用，但也存在与实际情况不适应、同其他法律不协调等问题。

（2）工业固体废物综合利用能力需强化

我国一般工业固体废物产生量大，综合利用量低。2016年全国一般工业固体废物产生量共309,210万吨，其中综合利用量（包含了对往年贮存量的利用）184,096万吨。大宗工业固体废物资源利用率低，2016年，重点发表调查工业企业大宗工业固体废物综合利用率分别为，尾矿26.2%、粉煤灰83.3%、煤矸石64.4%、冶炼废渣92.1%、炉渣82.7%、脱硫石膏80.4%。

（3）危险废物管理能力建设需进一步提高

危险废物处理规模日益增大，在东南沿海地区危险废物处理设施能力不足，西北地区处置设施欠缺，处置技术有待改进。危险废物收集、转移和运输管理制度不完善，分类管理制度尚未建立。危险废物鉴别程序和鉴别机构不够规范，危险废物鉴别难、成本高；地方政府治理和监管责任落实不到位。

（4）城乡环境综合整治力度需进一步加大

目前我国基本实现了城市生活垃圾统一收集处理，但城乡接合部的“垃圾围城”现象还比较突出，大部分建筑垃圾存在无序乱倒现象。公众参与生活垃圾分类意识薄弱。农业废弃物处理和资源化利用存在诸多问题和困难，有近40%的畜禽粪污没有得到有效处理和利用。

（5）我国固体废物禁止进口新政需加强落实

固体废物进口管理政策的调整和改革目的，在于保护人民群众身体健康和生态环境安全，是我国持续推进社会主义生态文明建设的重要部署。但也引发了各国政府、产业界和媒体的广泛关注和较大反响，禁止进口固体废物政策在相关国际协定及舆论方面也面临较大的问题和挑战。

7 解决对策及建议

（1）加强固体废物全过程管理

强化固体废物的风险防控，摸清固体废物产生和利用情况，对全国固体废物污染突出的行业和地区，进行全面、深入调查研究，包括固体废物的产生、处置、利用和相关企业、单位的情况等，建立固体废物管理数据库。完善固体废物环境管理法规制度标准体系，推进《固体废物污染环境防治法》修改。大力推进固体废物污染防治工作，推动固体废物“减量化、资源化、无害化”处置。

（2）强化工业固体废物综合利用

对工业固体废物要强化“以用为主”的方针，加大综合利用技术的研发投入，鼓励规模化的利用和生产高附加值的产品。对于资源可回收型废物，特别是废弃的电器电子产品、废铅蓄电池等城市矿山类废物，建立健全、正规、合法和有效的废物回收体系。

（3）提高危险废物管理能力建设

加强危险废物处理处置设施的能力建设，大力加强对危险废物处理处置设施管理和技术人员的培训，提升现有设施的运营管理水平。研究和开发先进适用的危险废物、医疗废物处置技术和装备，运用关键技术成果建立示范工程，加快关键技术和装备的推广应用，提高危险废物处置能力。完善危险废物收集、转移和运输管理制度，建立统一的企业运营规范。加强危险废物地方政府治理和监管责任落实，严防、严管、严打危险废物异地非法转移、倾倒，坚决封堵监管漏洞，降低污染环境风险。

（4）加大城乡环境综合整治力度

深入推进城市生活垃圾分类处理，推动农村人居环境综合整治、畜禽养殖废弃物治理等重大民生工程。强化公众参与生活垃圾分类意识，建议开展形式多样的宣传教育，积极利用媒体发布等，普及固体废物相关知识，动员公众积极践行垃圾分类、废物利用等绿色生活方式；推进环境信息公开，保障公众知情权，加强社会监督；拓宽公众参与渠道，凝聚各利益相关方，形成固体废物污染治理和生态环境保护的合力。

（5）全面落实固体废物禁止进口新政

我国政府需密切追踪国外舆论动态，及时了解国际进展，充分考虑国际舆论和经济贸易方面相关风险，做好充分的科学基础论证和可能的WTO应诉准备，完善应对预案。积极开展我国政策与《巴塞尔公约》等国际公约相关衔接内容的研究工作，注重舆论引导和对外宣传。