扬州现代服务业提质增效研究

2018-11-02钱坤赵犁

统计科学与实践 2018年9期

□钱坤赵犁

加速发展现代服务业已成为衡量一个区域经济发展水平的重要标志。本文从三次产业结构优化、服务业内部优化、重大项目持续投入等方面分析了扬州服务业发展的基础条件，同时指出扬州服务业提质增效方面存在的问题与薄弱环节，并提出因地制宜地吸引高层次人才，实施服务业重点战略，打造服务业产业板块,推进服务业发展体制机制创新等建议。

加速发展现代服务业，加快形成服务经济为主的产业结构，已成为衡量一个区域经济发展水平的重要标志，成为促进经济转型升级的强大动力和引擎。因此，在经济新常态下，需要准确把握现代服务业发展新趋势，找准服务经济发展的突破口，进一步优化服务结构、增强服务功能，促进现代服务业提质增效，对于在新的起点上提升城市整体经济发展水平，具有十分重要的意义。

扬州服务业发展的现实基础

（一）从产业结构来看，扬州市服务业正在成为经济发展的主引擎

2017年，全市服务业实现增加值2327亿元，按可比价计算增长10.1%。服务业增加值增速分别高于GDP、一产、二产增加值增速2.1个、8.2个、3.4个百分点，服务业是增长最快的产业；服务业增加值增速高于省均1.9个百分点，高于全国2.1个百分点，增速居全省第二位；继续保持对经济增长贡献率上升的态势。服务业对经济增长的贡献率56.7%，比上年提高0.7个百分点；拉动GDP增长4.5个百分点，比上年降低0.8个百分点；继续保持比重逐年上升的态势。服务业增加值占GDP比重为45.9%，高于制造业3个百分点，比上年同期提高1.5个百分点。

（二）从服务业内部结构来看，现代服务业加快发展

近几年，扬州市服务业中发展较快的行业是旅游业、金融业、保险业、商务服务业、房地产业等现代服务业，尤其是旅游业的发展更为迅速。2017年全市旅游业实现总收入796.72亿元，比去年增加105.12亿元，同比增长15.2%，超过全省增幅1.6个百分点。全市接待国内外游客6297.38万人次，同比增长11.9%；2017年末，扬州市金融机构本外币存贷款余额9709亿元，比上年末增长9.4%，实现金融业增加值269.42亿元，增长9.6%。交通运输、仓储和邮政业，批发零售和住宿餐饮业分别增长了9%、7%，占GDP比重分别为3.3%、8.4%。传统服务业增长速度放缓，证明扬州服务业调整产业结构取得初步成效。与此同时，互联网出行平台、电子商务平台、科技孵化平台和中介服务等知识、技术密集型的现代服务行业发展迅速。

（三）从重大项目建设看，项目建设进度加快

近年来，扬州招引、建设了一批现代服务业重大项目，到2017年，每年推进40个服务业重大项目开工建设，重大项目产出贡献水平进一步提升，支撑高质量发展作用进一步显现。

（四）从集聚区建设成效看，集聚水平提升

资源集约、区域集聚、服务集成的现代服务业集聚发展体系已具一定规模。全市44家省、市级服务业集聚示范区，至2017年末，各集聚区共入驻单位12020家，比上年同期增长12.01%，吸纳就业21.91万人，比上年同期增长18.2%。2017年，44家集聚区完成投资总额245.1亿元，比上年同期增长7.3%；实现营业收入超千亿元，达到1320.13亿元，比上年同期增长25.1%；上缴税收64.78亿元，增长69.9%，占全市服务业税收比重32.4%。

（五）劳动生产效率逐年提高

扬州全社会劳动生产率由2015年的17.92万元/人上升到2016年的19.84万元/人，名义增速10.8%，实际年均增长8.3%。

（六）城镇化水平持续提升

近年来，随着扬州经济的持续较快发展，城市建设加快推进，小城镇也迅速发展起来，全市城镇化全面推进。城镇化率2016年突破60%，为 61.2%，2017年提升到66.1%。

扬州服务业提质、增效方面存在的问题与薄弱环节

在经济新常态下，随着经济结构的深度调整，服务业的发展对地区经济的作用将日趋重要。在正确认识扬州服务业发展现状，找出扬州服务业发展提质、增效方面存在的问题与薄弱环节有很强的现实意义。

（一）高端服务业引领产业发展作用不足

高端服务业是现代服务业中技术含量最高、附加值最高、集聚辐射力最强的行业，扬州高端服务业存在供给约束、需求约束、人才约束三方面瓶颈。从供给侧看，扬州市产业结构为“二三一”，属于工业化中后期，服务业内部产业能级不足，商贸、餐饮、交通等传统服务业仍占据服务业主导地位，高端服务业处于萌芽阶段。从需求侧看，制造业非核心业务还未剥离出来，大量的专业需求没有脱离，导致中间需求弱化。从人才侧看，高端人才中介服务机构相对缺乏，水平不高，难以满足扬州高端服务业发展对人才的需求。

（二）服务业集聚效应发展能级有待提升

扬州形成规模的服务业集聚区主要集中在邗江、开发区、广陵主城区，其他城区服务业占GDP比重以及占全市比重较低，发展水平参差不齐。与周边的泰州相比，物流集聚的规模小，税收、营收、利润、集聚企业、人数等主要指标有差距。扬州省级服务业集聚区只有12家，服务业集聚和辐射能力还相对较弱，对周边腹地影响带动还不高，具有全国影响的服务业和在全国范围内拥有市场支配力和话语权的龙头服务业企业不多。

（三）服务业投入相对不足占比回落

从投资结构来看，固定资产投资较快增长。2017年，扬州市完成固定资产投资3690.09亿元，增长12.2%。其中，服务业完成投资1643.15亿元，增长5.5%，所占比重由上年的47.4%回落到44.5%；房地产开发投资443.58亿元，增长8.1%。投资比重最大的是房地产业，占到服务业投资额的27%。而科学研究、技术服务和金融等现代服务业的投资比重占全部服务业投资比重较低。这说明，扬州市对科学研究和综合技术服务业的投入还显不足，将直接影响服务业的后续发展。

（四）服务业对专业人才的吸引力不足

从服务业就业领域看，吸纳从业人员最多的行业，依然是教育业、公共管理社会保障和社会组织、交通运输和仓储业、卫生和社会工作、批发和零售业等。2016年，扬州市服务业城镇非私营单位在岗职工24.32万人，占全部从业人员的25.1%。其中，教育业5.83万人，公共管理社会保障和社会组织3.97万人，交通运输、仓储和邮政业2.43万人，卫生和社会工作2.29万人，批发与零售业为1.63万人。而其平均工资看，大部分行业排位靠后，教育业排第5，交通运输和仓储业排第10，批发和零售业排第13。扬州市服务业从业人员的比重偏低，传统服务业因劳动强度大、待遇低等问题对人才的吸引力不强；新型服务业面临从业人员素质不高、专业人才缺乏的局面。

（五）服务业占比提升的结构调整任务仍有压力

2017年，全市第二产业占GDP比重仍然超过服务业，达到48.9%，高于服务业增加值占比3个百分点，第二产业依旧是扬州市国民经济第一大产业。经济结构还是由工业经济主导，呈现“二三一”的格局。而省内有九个设区市已经完成了经济结构由“二三一”到“三二一”的重大调整，经济结构调整仍然是扬州市今后的重点任务。

表1 三次产业增加值占GDP比重

扬州现代服务业提质增效的政策建议

针对扬州服务业发展提质、增效方面存在的问题与薄弱环节，要在实现服务业规划引领，营造服务业政策环境，打造服务业产业板块，推进服务业发展体制机制创新等方面下功夫，确保扬州服务业发展提速、比重提高、质效提升。

（一）因地制宜地吸引高层次人才

完善的制度保障是充分发挥人才效能的重要因素。当前，要用好“2+N”人才政策体系，紧扣服务业重点产业发展和转型升级需求，建立招商引资与招才引智融合互动机制，创新搭建人才招引自主平台，加快集聚“千人计划”、省“双创计划”等服务业创新创业团队和人才。加强人才服务平台建设，培育建设1-2家人力资源服务产业园，支持市级以上服务业集聚区配套建设人力资源公共服务平台。加大对本地服务业英才发展的支持力度。创新实施服务业领军和拔尖人才培养工程。

（二）实施服务业重点战略

一是要坚持“项目为王、效益为先”、大力推进服务业重大项目建设，增强重大项目支撑产业转型升级作用。实现服务业重大项目总量扩张。二是要坚持高端化、高新化、集聚化发展方向，提升12个省级现代服务业集聚区（集聚示范区）建设水平。支持优秀市级集聚区申报省级服务业集聚区。围绕新兴服务业领域，打造和提升现代服务业集聚区，三是要推进“智慧城市”示范应用。以“云上扬州”为重点统筹推进“智慧城市”建设，带动软件、物联网、信息服务等产业发展，开展好智慧旅游、智慧交通、智慧养老等试点示范应用，打造智慧产业集聚高地，构建具有扬州特色的“智慧城市”示范应用新模式。