让辅警制度在“平安上海”建设中行稳致远

郑辉

对于一座常住人口达2400多万的国际大都市来说，确保一方平安的难度可想而知。面对治安防控要求提升与警务资源有限之间的矛盾，上海公安机关积极开动脑筋，创造性地以“敢为天下先”的勇气和智慧，自2003年以来开始了公安文职制度的“试水”。

公安文职，不失为盘活警力资源、提升警务效能的一次成功实践。十四年来，筚路蓝缕，开启山林；十四年来，栉风沐雨，砥砺前行。其最大限度彰显了向基层下沉、向实战部门倾斜的鲜明导向，实现了资源集约整合，无可争议地成为创业职场上一道亮丽的风景线，成为公安队伍中一支不可或缺的队伍。随着文职制度创新探索向纵深拓展，“公安文职”已为“辅警”所替换，管理机构职能也作了相应调整，看似一次简单的翻牌，实则是凤凰涅槃后的“浴火重生”。

公安文职，或者扩围后所称的辅警，细究下来，为什么“行”？关键在于久久为功，善作善成。十四年稳健的探索历程足以证明，端赖于“想明白再行动”这样一个浅显道理。探索实践中，一条清晰的路线图展示在人们面前：注重点线面渐次推进，积小胜为大胜；注重顶层设计优化，完善创新机制配套；注重“上下左右前后”定位关联，强化融合渗透补强；注重汲取国际有益经验，借他山之石以攻玉；注重引入专家“问诊把脉”，放大理论与实践的集成效应；注重树立标杆典型，淬炼锻造核心价值。六个“注重”同样足以深刻解读“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”哲思中蕴含的思想真谛。

沧海横流，方显英雄本色；青山矗立，不堕凌云之志。在创新实践中，上海公安机关秉持“稳定队伍、形成骨干、提升整体”的指导思想，对文职人员岗位招聘、技能培训、多途径学习、职业发展保障以及梯次表彰等进行了一揽子科学合理的制度设计和周密部署，印证了“有为才能有位”，形成了一支具有4602名文职员额的敢担当、善作为的战斗队伍。也正是在接地气的政策感召下，涌现了一批又一批的先进人物，为形成队伍的合力、促进人员合理流动、提升岗位匹配度乃至打通职业转换通道，發挥了积极的示范作用。更为不易的是，在十四年“春风化雨、润物无声”的工作氛围中，凝练出独居文职特点的职业核心价值：忠诚、敬业、团结、进取。这也为辅警制度更上一层楼提供了动力，指明了方向。

凡是过去，皆为序章。鲁迅先生曾说过：“地上本没有路，走的人多了，也便成了路。”令人可喜的是，打造警辅制度2.0升级版的总体框架和举措安排已经付诸实施。有理由相信，经过十四年“千淘万漉”的上海公安文职队伍，必将牢记“担当回应期望、实干诠释责任”的信念，在建设具有世界影响力的卓越城市的征途中，为确保平安上海建设将策马扬鞭再立新功！（作者系上海市立法研究所常务副所长）