请给垃圾分类多一些耐心

飘雪

1993年年底，我在《北京晚报》群工部实习。当报社部门领导指派我去采访东直门地区垃圾因下雪造成的堆积问题时，我第一次见识了城市里的垃圾山。

因为积雪在白天逐渐融化，狭小的胡同最深处，堆满的各种垃圾已经开始从底层流淌污水，经过夜晚的低温又被再次冻上，反复几次之后，垃圾堆变成被冰冻垃圾和新鲜垃圾混合成的层层叠加状态。这可怕的垃圾堆仅仅是因为下了3天雪，無人来胡同清扫，竟然就有了近1米高。各种厨余垃圾及生活垃圾将胡同的道路几乎堵住，胡同里的居民只能从侧面小心翼翼地掩鼻而过。一个不小心，脚下的垃圾冰冻物就将走过的人绊倒摔进垃圾堆里。

当然，最终胡同里的垃圾被清走了。然而，这个景象在我头脑中一直挥之不去。也正是因此，我才有了人生中第一个社会问题报道——关于垃圾分类的必要性。

20多年来，垃圾分类一直是我关注的社会问题之一。然而，过去几年，我国的垃圾分类一直停留在倡导多于实干的阶段中。虽然政府花了大力气，进行分地区试点，但实际效果并不理想。这其中的原因有很多方面，并不是几句话就能说清楚的。

2010年，我看到一组内部数据统计报道称，随着北京城市的发展，垃圾越来越多，垃圾填埋场几乎已经接近饱和。换句话说，北京快没地方消纳垃圾了。

那一刻，我的头脑中又一次出现了1993年的那一幕。北京城2000多万人口，没有地方处理垃圾，会变成什么样？我们会不会被自己丢掉的垃圾掩埋？

有专家指出，日本东京被世界公认为垃圾分类做得最好的城市。当初，东京为何开始实施垃圾分类？正是因为当年东京周边的垃圾填埋场饱和，东京面临着和我们现在一样的问题，垃圾分类才应运而生。而事实证明，垃圾分类确实是将人类从垃圾堆中拯救出来的可行性方法。

垃圾分类的好处是显而易见的。垃圾分类后被送到工厂而不是填埋场，既省下了土地，又避免了填埋或焚烧所产生的污染，还可以变废为宝。这场人与垃圾的战役中，人们把垃圾从敌人变成了朋友。

因此进行垃圾分类收集，可以减少垃圾处理量和处理设备的使用，降低处理成本，减少土地资源的消耗，具有社会、经济、生态三方面的效益。

垃圾分类的宣传期

目前国际上垃圾分类做得最好的国家是德国和日本。我国的垃圾分类从2000年开始正式试点实施，属于起步较晚的国家。然而，在全世界第一个提出垃圾分类这一概念的，正是我们首都北京。

1957年7月12日，一篇名为《垃圾要分类收集》的文章出现在《北京日报》的头版头条。当时的北京，废报纸、旧衣服、水果皮、火柴盒、牙膏皮等按照要求被分类回收，送至废品站换钱，惹得不少外国人前来取经，可谓风光一时。

然而，由于当时的中国发展状况，垃圾分类很难乃至无法获得传承与发扬。1978年改革开放以后，社会经济突飞猛进，随之而来的环境污染却日益严峻，“垃圾围城”步步紧逼，垃圾分类再一次回归我们的视线，成为解决该问题的重要利器。

1992年，北京市再一次提出了垃圾分类的提议，也逐步开始在媒体进行关于垃圾分类的宣传。当时人们对垃圾分类毫无任何概念，胡同里还存在肆意乱堆垃圾的状况，居民楼里还在使用垃圾道，垃圾分类犹如天方夜谭，遥远而不可及。

随着城市的发展，北京市逐渐在各地区增设垃圾桶，封闭垃圾道。垃圾分类的推广时机渐渐成熟。

根据《北京市城市生活垃圾分类指导手册》统计数据显示，1996年，北京市率先在西城区大乘巷开展垃圾分类试点，成为全国第一个垃圾分类试点城市。2000年，北京市被建设部确定为全国8个垃圾分类收集试点城市之一。2002年12月，全市265个居住小区、大厦和工业区实行垃圾分类收集和处理，其中108个小区、大厦实现厨余垃圾就地处理。2003年11月，全市有280个居住小区、社会单位实行垃圾分类收集。2005年，全市共有406个小区、社会单位实行垃圾分类……2010年，北京市开始新一轮的垃圾分类推广后，垃圾分类试点小区的数量不断增加：从2010年的600个，到2016年已超过3000个。

虽然政府在不断推进垃圾分类的步伐，然而，市民并没有觉得垃圾分类有多大成效。这是为什么呢？据不完全统计，北京市共有2000多个住宅小区，大小胡同数目达到7000余条。更不要说北京城内星罗棋布的机关单位、写字楼、商场、大厦。这样庞大的数字，3000个试点单位，并不会让大部分人查觉垃圾分类在北京城中实施的步伐，北京的垃圾分类工作任重道远。

然而，千里之行始于足下，在采访中，东城区某街道办事处的王大妈说道：“也许你没有感觉政府为垃圾分类做了什么，可是，十年前很多人根本就不知道垃圾分类是什么，更不要说怎么进行垃圾分类。今天，走到大街上随便问一问，是个人就知道什么是垃圾分类。很多小朋友都知道垃圾是怎么分类的。这就是一种进步，是人们思想上的进步。以前，你说要进行垃圾分类，人们都不以为然，口中说着配合，实际是完全不想配合。如今，一些没有实施严格垃圾分类的社区，不少市民呼吁尽快实施。这就是一种进步，是人们需求上的进步。”

二次分拣及混装混运

从2010年开始，人们逐渐适应了周边垃圾桶的变化，标明了不同分类的垃圾桶逐渐替代了以前的垃圾桶。这说明在垃圾分类上，市政部门的“硬件”配套逐步到位。而北京市的垃圾分类，其实主要针对的是“干湿分开”，并不是特别精细的分类。如何分类，谁来监管分类？事实上，居民的垃圾分类认知水平、垃圾分类参与度始终很低，有限的垃圾分类成果主要依靠“二次分拣”。虽然市政环卫部门能保证大部分试点小区都有专门的厨余垃圾运输，并为各社区配备了二次分拣员进行厨余二次分拣，但这些工作，居民普遍不知晓。相反，居民平常看到的是混合投放的垃圾箱、混合运输的垃圾车，所以大部分居民持有“我分了，环卫也会混着运走”的观念，认为垃圾分类形同虚设。因此，主动分类者非常少。

二次分拣员，俗称“绿袖标”，最早的岗位名称其实是“垃圾分类指导员”。北京市在2010年发布了《关于在全市600个试点小区建立垃圾减量垃圾分类指导员队伍的指导意见》，规定每个试点小区都要建立一支分类指导员队伍。“绿袖标”垃圾分类指导员的工作目的是为了宣传、普及垃圾减量和垃圾分类知识，提高居民垃圾分类知晓率和正确投放率，进而提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。“绿袖标”的配置标准为每80～120户配备两名，每名“绿袖标”指导员按照600元/月的标准发放补贴（后来此补贴数额各区略有差别）。工作方式是在早晚垃圾投放的高峰期进行巡查，对扔垃圾的居民进行提醒和引导，如果居民投放错误，还会进行一些分拣工作。

然而，这个指导怎么进行，却没有人具体说明，于是慢慢地，“绿袖标”的工作职能发生了根本性改变，绝大部分“绿袖标”变成了纯粹的二次分拣员。他们将居民扔的混合垃圾进行分拣，挑拣出厨余垃圾，倒进独立的厨余垃圾桶里；每隔一两天，把二次分拣后的纯净厨余垃圾交给市政厨余垃圾运输车拉走。

二次分拣员多由物业保洁员、外来务工人员担任，时间长了，很多居民普遍认为，这是保洁员的分内工作，而更多的居民连存在二次分拣这事儿都不知道，认为混装垃圾就是直接被拉走了。不少人认为，没必要进行分拣，反正分拣了，最终还不是用一辆车混装拉走么。没有居民确切地认识到“谁产生谁负责”是什么意思，更没有“垃圾分类责任主体”的概念。由此形成的结果令人尴尬——绝大多数居民从不进行垃圾分类，随意投放垃圾，而二次分拣员徒手分拣厨余垃圾，苦不堪言，难度颇大，又沒有监督机制。最终造成纯净厨余垃圾数量有限，厨余处理厂原料不足。

昌平区某小区的保洁员小余说：“我在这个小区干了三年了。我的工作除了清扫楼道、街道，主要精力都投入到厨余垃圾的二次分拣中。但是，我干了这么长时间，除了一些热心的大妈大爷，没几个人知道我对厨余垃圾进行了二次分拣。天气热的时候，很多厨余垃圾味道特别臭，小区居民都躲得远远的。有时候我正在分拣，还没弄好，遇到刚好来扔垃圾的人，有些人因为嫌臭，直接就把垃圾远远砸过来，即便准确扔进了垃圾桶，往往也都被砸得全散了。这增加了我二次分拣的难度。有时候，我们几个保洁员辛辛苦苦分拣好的垃圾，放在黑色的大垃圾袋中，等待垃圾车过来运走。不少居民遛狗，任凭自己家的狗抬腿在垃圾袋上尿尿，我几次驱赶这些狗，与居民发生过好几次冲突。”就这个问题，我走访了几家社区的居民。很多居民表示，根本没有人对他们宣传过二次分拣这件事。而且对此表示出了迷茫，完全不清楚保洁员就是二次分拣员，垃圾已经在小区中进行了分类。年岁大一些的居民很多知道，但表示，既然有二次分拣员进行分拣，为何自己还要进行分类？还有些居民则表示，自己已经交过清洁费了，为何还需要亲自动手进行垃圾分类？

从二次分拣的知晓度，又引申到垃圾混装的问题。其实，在垃圾混装这件事上，政府的管控是有相关政策的。通州区城市管理委员会的李先生在采访中对我说：“近两年，北京市在重点城区范围内先行实施了生活垃圾强制分类工作。垃圾车的作业队伍大多是区属的，也有企业进行作业，同时也接受签约管理。如果进行了混装混运，作业队伍是要接受处罚的，在个人奖金上也会有体现。生活垃圾的分类工作，政府会有专门的经费拨款，一旦发生混装混运，不仅要受到处罚，之后的经费也要受到影响。收取垃圾作业，不可能完全依靠政府，因此在这方面，政府和社会企业是共同参与的。在具体执行上，各级政府部门的专业封闭垃圾车方便监管，收取垃圾的费用，政府是有补贴的，处罚也很容易。但是如果是社会单位、企业管理垃圾车的运营，就会在管理上有一定问题。很多人并不知道，我们对企业运营的垃圾车也是有监管的。但是人手有限，不可能时时刻刻派人盯着，这也不现实。要想形成良性管理，就需要市民来配合。如果市民发现有垃圾作业车辆进行了混装混运，可以拍下来发到网上，或者拨打12345热线电话。有了证据，就可以进行处罚。”

关于企业签约管理进行垃圾清理我有些疑问，于是请教了北京某物业集团的张经理，他说：“我们集团下属十多个物业，垃圾清运这方面确实是经过签约的。我们下属的物业公司遍布北京各个区县，管理着很多社区的物业工作。垃圾清运是其中一项工作，也是比较麻烦的工作。这方面，我们所属的每个街道都有一定的政策，对于清运垃圾政府有补贴，但是我们所有下属物业只有两个公司收到了当地的清运垃圾的经费补贴，其他公司均没有收到。没有收到经费补贴的物业自己花钱请清运运输队，在监管上就比较艰难。那些清运队为了节省成本肯定是有花样的，这谁都知道，可是你拿什么手段来监控呢？”

从上面的采访可以看出，北京市对于垃圾二次分拣以及垃圾车的管理是有章可循的。但一方面，在宣传上没有到位，导致大部分市民对此并不了解，对管理起不到监督的作用；另一方面，资金不到位，监管力度不够，也是目前亟需解决的问题。

厨余垃圾的处理

面对垃圾围城的困境，2017年，《北京市人民政府办公厅关于加快推进生活垃圾分类工作的意见》正式印发，要求到2020年底，基本实现公共机构和相关企业生活垃圾强制分类全覆盖，全市垃圾分类制度覆盖范围达到90%以上。

同时，北京市政府在《北京市生活垃圾分类治理行动计划（2017-2020年）》中提出的工作目标包括：强化生活垃圾“干湿分开”和资源化利用，促进垃圾减量，缓解处理设施运行压力。进入垃圾焚烧和填埋处理设施的生活垃圾增速逐年下降，2018年控制在12%左右，2019年控制在8%左右，2020年控制在4%左右。

垃圾强制分类工作中，管理餐饮单位的厨余垃圾处理是一个重头。餐饮单位的厨余垃圾分类做得好与坏，直接影响到北京垃圾分类工作的结果。《北京市生活垃圾管理条例》规定，餐饮服务单位应当单独收集餐厨垃圾，并委托有资质的生活垃圾收集、运输、处理专业服务单位进行集中处理；达到一定规模并具备就地处理条件的，应当按照本市有关规定，建设符合标准的餐厨垃圾就地处理设施，对餐厨垃圾进行就地处理和资源化利用。

2017年，北京市率先对餐饮企业进行了餐厨垃圾合同制管理，截至10月底，4.2万家正规餐饮企业已全部签订合同，逐步扩大餐厨垃圾付费处理覆盖面。餐厨垃圾收费标准为每吨100元；生活垃圾为每吨300元。

2017年在垃圾强制分类工作中，通州区的工作在全市成绩突出，对此，李先生说：“2017年，通州区存在的正规餐饮单位是3500多家。经过核实，实际经营的是2500多家。每天的餐厨垃圾回收余量达到120吨左右。除东城、西城外，量最多的就是通州区。对于餐饮单位来说，通过行政命令非常见效果。整体收回来以后进行统一处理，实现垃圾减量化。”

相对于餐饮企业，居民的厨余垃圾其实并不多。有专家表示，垃圾分类的直接目的是减少垃圾清运量，如果这一目的不明确，没有量化目标用于指导相关工作，就可能让垃圾分类流于形式。垃圾分类变成简单把垃圾分到垃圾桶。提高源头分类效果，需要遵循谁产生、谁付费；多产生，或者没有按要求分类的居民应承担更多处理费。多方努力才可以最终实现“零废弃”目标。“谁产生谁付费”是全球各国垃圾管理的基本原则，处罚和奖励并不应该分开执行，而是应该同时进行。

可回收垃圾的处理

相对于厨余垃圾，可回收垃圾面临的问题中，还存在废品回收问题。每天，每个小区都会有很多收废品的人不断对垃圾桶进行翻揀。翻拣后的垃圾桶，垃圾散落得到处都是，包垃圾的垃圾袋也被弄得到处都是。如何控制垃圾翻拣，是垃圾分类工作中急需解决的问题。

2017年，市环卫集团推出“垃圾智能分类模式”，厨余垃圾、可回收物统一纳入互联网积分反馈平台。居民将报纸、饮料瓶打包贴上二维码标签，投进再生资源回收柜里，就能获得积分。原来，工作人员清运垃圾时，通过扫码将数据上传云服务器；服务器自动折算成积分后，再将积分信息同步到居民账户中。例如，1个瓶子可以兑换5个积分、1公斤报纸可以兑换100个积分。居民账户里的积分可兑换生活用品、电话卡、购物卡等。此外，对于旧家具、电子产品等“大件”可回收物品，市民也可以通过“绿猫”APP进行申请，会有专人上门收取。

在这方面，李先生介绍说：“通州对此也采取了一些办法。在各校区设置可以积分的柜子。发给居民二维码，同时发放预约电话。家里有东西可以打预约电话，或者自己把东西贴上二维码扔到指定的箱柜里。二维码经过扫描以后，通过APP可以换成等价的现金。每个月组织定点宣传，将再生资源通过这种方式，告诉大家可以换取东西或者现金，呼吁大家不要再瞎扔了。再生资源价格越来越低，不值钱。因为没有收益，所以很多市民就随便扔。拾荒的人很多，根本无法控制。我们在2018年初提出建立起对低价再生资源政府进行补贴的机制，同时选址建立分拣中心。现在收垃圾的从业人员都是无证无照，垃圾回收后分包给各个点，之后也不知道去哪里了。监管也不完善，这些从业者只为了挣钱，存在安全隐患、环境隐患。通州区在考虑建一个大型公共分拣中心，首先区里提供一个补贴政策，由正规企业去收，收上来的东西必须进入分拣站，由分拣站根据类别分别物流。保证完整的物流体系，同时保证这条生产线相关人员的利益，以及解决环境上的安全隐患。这个体系完善后，利益提高了，居民有了积极性，减少了资源的浪费，也节约了政府做这件事的成本。目前这项工作尚在规划中。”

从提倡垃圾分类到今天的强制垃圾分类，北京市的垃圾分类工作经过了20多年的风风雨雨。在采访中，很多分管垃圾分类的监督员都说到人员素质和流动人口问题。宣传垃圾分类，教导人们进行垃圾分类是一项长期工作。目前看来，一般在校学生以及四五十岁以上的人群对垃圾分类的关注度比较高，也能坚持做到对垃圾进行分类，而一般的上班族对此关注度还不是很高。另外，很多新建小区的垃圾分类工作不如老旧小区做得好。这其中主要的原因是因为新建小区的流动人口比例大。很多监督员刚教会了一拨居民就搬走了，换了新的一拨又要重新教，工作量大不说，成效也不高。由此可见，垃圾分类的工作并非一个城市单一运作就能立刻见效的，不仅需要市民的配合，更需要在全国范围内一起宣传、监督、执行。

北京市很多区政府都与区教委合作，对学生群体进行每年几次的宣讲，并将此纳入了德育教育考核，希望将垃圾分类的理念从小植入到孩子的心中。未来，也许垃圾分类的意识会随着孩子的长大而更加深入人心，垃圾分类成为每个人的生活本能。

垃圾分类并非看起来那么简单，前端分类还需要后端的回收、利用和处理来配合。很多人特别喜欢拿中国和外国相比较，但事实上中国和外国是不同的。中国人的饮食结构、生活习惯与外国人不同，所产生垃圾的成分就不同。同一国家，人员构成不一样，城市的基数也不一样，所以管理方面的方式方法也会不同。垃圾分类是一项很复杂的工作，单纯靠人们的自觉性是不够的，需要居民、环卫部门以及政府相关部门的合力，才能逐渐步入正轨，不断提高精细化管理水平，才能最终达到垃圾减量的目的。

这是一个需要耐心的过程，需要长效管理机制。目前，垃圾分类工作虽然还不够完善，但通过这20多年的发展，我们看到，希望离我们越来越近。

（编辑·宋冰华）

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