不动产登记信息管理基础平台建设思路与技术方法探讨

马啸

摘 要 建立不动产登记信息管理基础平台是落实国务院提出的登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”要求、推动不动产统一登记制度加快实施的重要支撑。建立不动产登记信息管理基础平台，其总体要求是实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。本文就以不动产登记信息管理基础平台为主要的研究对象，就不动产登记信息管理基础平台建设的思路与技术方法进行详细的探讨。

关键词 不动产登记 信息管理基础平台 建设思路 技术方法探讨

1不动产登记信息管理基础平台的功能定位与主要特点

1.1功能定位

按照国务院要求，不动产登记信息管理平台的功能定位可以概括为四个方面：一是面向全国各级不动产登记机构提供登记业务信息化服务；二是面向不动产审批和交易主管部门提供不动产登记与审批、交易信息的互通共享和业务联动；三是面向公安、民政、财政、税务等相关部门提供信息共享服务，满足相关主管部门对不动产登记信息的查询验证等信息共享需求；四是向社会提供信息查询服务，为权利人、利害关系人及取得权利人同意的单位和个人提供“一站式”、便捷的信息查询服务 。

从信息平台的功能定位来看，信息平台既要支撑四级登记业务、实现不动产审批交易登记信息实时互通和业务联动，又要向相关部门、社会公众提供信息共享查询服务，涉及全国各级国土资源、住房城乡建设、农业、林业、海洋等管理部门，涉及的部门多、業务量大，信息内容复杂，本身是一项复杂的系统工程。

1.2主要特点

不动产登记信息管理基础平台作为不动产统一登记制度实施的重要支撑，是复杂的巨系统，除有开放性、包容性、安全性、高效性外，还具有业务量巨大的特点。

不动产登记信息管理基础平台需要处理的业务量巨大，每年办理的各类登记业务上亿件。有不动产登记信息共享和查询需求的各级政府部门总数近万个，有信息查询需求的社会公众更是数量庞大，日常信息共享查询量巨大。不动产登记信息的共享查询服务更是需要以完整、准确、及时的信息为支撑。因此，信息的完整性、准确性、及时性是不动产登记信息管理基础平台运行的前提。

2不动产登记信息管理基础平台建设思路的探究

不动产登记信息管理基础平台建设顺应信息技术发展趋势，以“国土资源云”总体框架为技术指导，运用云计算技术和云服务模式，将软硬件等基础设施资源，平台提供多网络连接和多种应用模式， 面向全国运行。各级不动产登记机构可根据自身情况应用现有网络环境采用适合的应用模式接入平台，实现各级不动产登记业务的信息化办理、登记信息的实时互通共享和实时更新，保障平台中全国不动产登记信息完备、准确、及时。

2.1积极利用云技术的平台构架

利用集中动态调配资源、提供按需网络化服务、运维管理一体化等云理念，在“国土资源云”总体框架指导下，不动产登记信息管理基础平台的技术构架可概括为“四层架构、两大体系”。其中，四层架构自底向上指的是：基础设施层、平台层、数据资源层和应用层。两大体系指的是：标准与制度保障体系和网络安全保障体系。

2.2采用标准和制度保障体系

标准和制度保障体系包括信息和应用服务方面和技术标准规范及运维管理制度，确保不动产登记信息管理基础平台各组成部分之间，以及平台与外部系统交互能够有效衔接，规范运转。其中，安全保障体系主要包括安全管理、安全基础设施、网络安全、系统安全、应用安全等组成，保障数据存储、传输、访问的安全。

2.3注意多网络连接

网络服务是云的基本特征，不动产登记信息管理基础平台提供云服务。为了利用目前各种网络（包括国土资源业务网、国家电子政务内网、各级政府专网和互联网等），向各级不动产登记机构、不动产交易审批机构以及社会公众等用户提供云服务，不动产登记信息管理基础平台建设采用多网络连接方式。

3新时期不动产登记信息管理基础平台建设应如何开展

考虑不动产登记信息化基础不平衡、平台建设时间短、任务重等现实问题，为加快实施进度和最大限度的节约投资，平台的建设可采用分两步走的实施策略。第一步，平台建设之初，完成机构整合、接入平台的各级不动产机构数量不是很多，支撑平台运转的软硬件环境配置也不需要很高，可建立包含一个云中心的运行规模，完成不动产登记信息管理基础平台开发；二是开发不动产登记信息管理基础平台并部署上线运行；三是制定技术标准；四是完成一批数据整合汇集；五是为成立不动产登记机构的地方提供登记业务服务和系统接入服务。

第二步，随着不动产登记职责整合和机构建立工作的推进，接入信息平台的不动产登记机构不断增多，不动产登记机构和审批、交易部门之间的信息交换也日益频繁，不动产登记信息管理平台要利用云计算弹性、可扩展的特点，扩展服务器、存储、网络等基础设施，同时利用分布式数据库和云存储技术确保信息平台上的全国不动产登记信息的安全一致性，还要确保大并发访问下的性能问题。此时，可通过购买服务方式租用云服务提供商的资源，扩大应用服务规模和范围，建立分布式不动产登记云数据中心节点。随着不动产登记制度的落实，不动产登记流程日益规范，不动产登记信息平台基础设施逐步完善，信息平台管理模式逐步向在线统一模式发展，真正实现基于云平台的全国统一的不动产登记信息管理基础平台。

4总结

望本文对不动产登记信息管理基础平台建设工作有所帮助。