陕西脱贫攻坚“新数据”<br/>——4个县摘帽，591万人脱贫

陕西脱贫攻坚“新数据”
——4个县摘帽，591万人脱贫

2018-10-31冯雪峰

当代陕西 2018年20期

◎冯雪峰（本刊记者）

集中兵力、尽锐出战，再硬的骨头也能啃掉，再深度的贫困也能拿下

近年来，省委、省政府认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，将脱贫攻坚作为全省头等大事和第一民生工程，全省脱贫591.73万人。延长、横山、定边、佛坪4个县（区）脱贫摘帽、退出贫困县序列，贫困县数量第一次出现净减少。

现有贫困人口脱贫成本高、难度大、易返贫。今年以来，省委、省政府坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，依据现行扶贫标准，把提高脱贫质量放在首位，将扶贫同扶志、扶智相结合，开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，坚持大扶贫格局，聚焦深度贫困地区和特殊困难群体，取得了一系列新战绩。

产业扶贫：长线产业覆盖率85.7%

随着脱贫攻坚的深入推进，产业扶贫越来越成为重中之重，更是难中之难。今年以来，我省紧紧围绕产业为基础、带动为关键、利益为核心，有序推进全省产业扶贫工作。

——产业覆盖。建成滚动式、竞争性产业扶贫项目库，入库项目6301个。推进“3+X”特色产业发展，逐步形成“大产业、大聚集”“小产业、广覆盖”产业发展格局；以三产融合为重点，推进“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”全产业链开发；推进光伏、旅游、电商等产业落地实施，推广产业小镇、森林康养、光伏农业等融合发展模式。目前，全省产业脱贫户长线产业覆盖率85.7%，其中今年计划脱贫的29.9万户中，长线产业覆盖率为89%。

——主体带动。按照“一业一龙头、一村一主体”思路，加大对新型经营主体带贫激励的政策支持，支持经营主体建设施、强品牌、拓市场，增强带贫能力；总结提炼22种模式35个范例，启动推模式、学范例活动，引导主体与贫困户建立紧密利益联结关系；引导主体和贫困户增强法律意识和契约意识，督促主体履约履责，确保群众精准受益。目前，全省近1.4万家市场主体稳定带动44.8万贫困户实现增收，能够按期履约履责的带贫主体达96.1%。

——品牌营销。持续推进“三年百市”营销行动，先后组织各地参加第三届丝博会、第二届茶博会，以及北京、南京、新疆等地农产品宣传推介活动，促进产销对接。其中北京、南京两场陕西特色农产品大型宣传推介周活动，签订营销协议近70亿元。与中石化、超大集团、京东集团签订战略合作协议，完善贫困地区电商销售服务体系，借助大集团销售网络，推进陕西农产品“借船出海”，提升陕西品牌知名度和影响力。

——“三变”改革。截至8月底，全省成立村级集体经济组织7510个，其中贫困县成立村级集体经济组织4594个。全省5397个贫困村成立了集体经济组织，占贫困村总数的91.5%，其中今年计划退出村成立集体经济组织3299个，占计划退出村的98.9%。

——服务指导。发挥技术服务“110”平台作用，吸纳近2万名土洋专家全天候解决产业技术难题，先后开展帮扶52.56万户次，群众满意度超过90%。继续选派百名干部包市联县帮村开展指导服务，推行县级技术干部包联到户，将有发展产业意愿的贫困户全部纳入实用技术培训范围，“定点、定向、订单”式开展免费轮训。

——政策保障。产业扶贫引导资金由去年的2.36亿元增至3.72亿元，对深度贫困县再增加40%；安排农业产业发展资金2.6亿元，重点推进“3+X”特色产业集约化板块化发展；安排5亿元补充省扶贫产业投资基金，撬动社会资本扶持小微企业和专业合作社；深度贫困地区小额信贷风险补偿金由10倍放大到最高15倍；推进政策性农业保险降费扩面，保费下浮20%，增加猕猴桃、奶山羊等险种补贴，重点贫困县保险补贴2.27亿元，占比达52.6%。

就业扶贫：转移就业26.4万人

今年以来，把就业扶贫作为中心任务，以无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力为重点，不断拓宽就业渠道，精准帮扶贫困劳动力就业创业。截至9月底，全省扶持贫困劳动力转移就业26.4万人，自主创业6000人，免费技能培训12.5万人，分别完成全年目标任务的183%、133%、273%。

——扩大就业空间。社区工厂加速发展。鼓励劳动密集型企业和创业人员在贫困地区建设社区工厂，给予一次性岗位补贴、场地租赁费、水电费补贴，促进贫困劳动力就地就近就业，实现“楼上居住，楼下上班”。目前，全省共创建社区工厂535个，其中今年新建社区工厂259个，吸纳了7713名贫困劳动力就业。

——增加扶贫基地。将管理规范、吸纳就业能力强的企业认定为就业扶贫基地，每新吸纳1名贫困劳动力，给予一定的职业介绍补贴，并设立一次性奖补资金，鼓励企业吸纳就业。目前，全省认定就业扶贫基地729家，吸纳贫困劳动力13884人，带动其他企业吸纳贫困劳动力10万多人。

——发挥公益岗位作用。在全省各级机关、事业单位和财政拨款的社会组织开发公益专岗，在每个贫困村开发2至3个特设就业扶贫公益性岗位，并将城镇公益性岗位安置范围扩大至“三无”贫困劳动力，为贫困劳动力编织了一张公益性岗位就业兜底保障网。近两年，全省公益性岗位共安置“三无”贫困劳动力80680人。

——扶志扶智更好结合。鼓励支持各类培训、教育机构加大贫困劳动力培训力度，增强转移就业能力。突出加强校企、校校培训合作，开展订单式、项目制培训。同时，各类培训增加扶志教育内容，激发贫困劳动力脱贫内生动力。截至三季度末，全省共12.5万名贫困劳动力参加免费技能培训，累计有5224名贫困家庭子女接受免费技工教育。

——省内转移有效对接。发挥泛西安用工协作联盟作用，组织关中6市与延安市对接、省内11个经济强县与11个深度贫困县结对帮扶，加强革命老区和深度贫困县就业扶贫。目前，包含贫困劳动力在内，398.4万人在省内实现转移就业，占总数的68.87%，2791名贫困劳动力进入国有企业工作。

——劳务输出明显加强。一方面，依托苏陕劳务协作机制，建立两省就业信息采集发布制度，开展联合招聘活动。两省互通就业信息25.3万条，联办扶贫专场招聘会281场，帮助7893名贫困劳动力赴江苏就业。另一方面，在陕南建立28个公益性劳务输出站，将劳务协作向东部其他发达地区拓展延伸。1—9月，组织1万多名贫困劳动力到东部优秀企业就业。

——创业环境优化。开展返乡创业示范县认定工作，设立创业孵化补贴和200万元、100万元的一次性奖补资金，鼓励企业、高校等按照“市场主体+市场运营+政府支持+创业者”模式创办创业孵化基地，优先孵化贫困劳动力。目前，全省认定返乡创业示范县35个，其中涉贫县32个，在贫困县建设孵化基地52个，共帮扶1.48万贫困劳动力创业脱贫。

——贷款便利度提升。将创业贷款反担保责任人扩大到企业员工、多户联保、企业承保等，降低了贷款门槛，共为1.2万名贫困劳动力提供创业担保贷款9800万元。培育建设创业担保贷款信用村80个，取消信用村人员反担保手续，为690户发放贷款5522万元。

易地搬迁：开工建房28.45万套

将易地扶贫搬迁工作，作为全省国土资源系统的头等大事、最大政治任务、第一民生工程来抓，“搬得出、稳得住、能脱贫”。截至8月底，已开工28.45万套95.45万人，入住15.96万户54.92万人，入住率57.54%。

——精准施策。形成了“人均住房面积必须严守不超过25平方米的红线；资金用途聚焦安置房和基础设施配套建设，补助方式‘精准到人’；贫困户自筹资金户均不超过1万元、人均自筹不超过2500元”等关键性政策。按照“缺什么补什么，需要规范什么就出台什么”的原则，系列政策性文件体系。

——因地制宜。一方面，将安置项目建设与重点示范镇、文化旅游名镇、县域产业园区、美丽乡村、新型农村社区建设有机结合起来，推动农民向市民、传统农民向农业产业工人转变。另一方面，分类施策，在秦巴山区、白于山区、黄河土石山区，引导群众搬迁至特色小镇、旅游景点、国道沿线等区域。在关中等自然条件较好的地区，遵循发展规律、尊重群众意愿，完善公共服务设施，推进城乡一体化发展。探索出了一批有特色、有经验、有前景的搬迁实践，有效防止了复制农村的“机械式”搬迁。

——集中安置。高点规划建设规模适宜的各类安置社区，科学引导多类型搬迁群众进城入镇住小区，避免“穷人扎堆”，便于“以富带穷”。全省集中安置点由2016年的4265个调整到2390个，安置点平均安置规模由377人提高到662人，集中安置率由60.16%提高到90.73%。

——创新探索。紧盯“能脱贫”目标，提出“先业后搬、以业促搬、以岗定搬、订单搬迁，人、地、房、业精准对接”的工作理念。在全省推广“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作模式，构建覆盖全过程、各环节的政策体系、操作体系、保障体系、语言体系。在部署安排上，坚持系统谋划、统筹推进脱贫措施，做到“搬前精心谋、搬中抓配套、搬后快速跟”。打造了100个安置社区建设服务和后续脱贫双示范典型安置社区，研发涵盖省、市、县三级的信息管理平台，为科学决策、精准施策夯实了基础。

——保障资金。目前，全省累计筹措资金428.2亿元,已拨付372.4亿元,各县（区）资金使用与项目建设进度的匹配率达97%，确保安置项目和基础设施配套建设又好又快。