柯桥产业结构高度化分析

李秋珍

摘 要：产业结构优化调整是经济转型升级的重要内容，产业结构高度化是经济增长质量的重要表現。柯桥是绍兴经济最具竞争力的核心区域，在引入产业结构高度化的相关理论之后，分析了柯桥产业结构存在的主要问题，借鉴国内外部分城市产业结构高度化的经验，结合自身的实际情况，提出了柯桥产业结构高度化的建议。

关键词：产业结构；高度化；柯桥；经验借鉴；建议

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.006

产业结构优化调整是经济转型升级的重要内容。近年来，随着资源要素瓶颈、节能减排压力等不断增加，传统增长模式日渐式微，柯桥产业转型升级面临前所未有的压力。区划调整后，如何构建适应城市经济发展得更有竞争力的现代产业体系，巩固走在前列的经济强区地位，成为摆在柯桥面前的重要课题。

1 产业结构高度化的简介

1.1 定义和内容

产业结构高度化，是指通过科技创新、技术进步、产业融合等方式，产业结构的整体素质和效率向更高层次不断演进的趋势和过程，它是一个国家和地区经济发展水平、发展阶段和方向的重要标志。其主要表现是通过第一产业向第二第三产业、要素驱动向创新驱动、初级加工向精深加工等逐级演进，推动产业规模由小变大、产业水平由低变高、产业关联由松变紧，实现产业的高集约化、高技术化、高信息化和高附加值化。

1.2 影响因素

决定和影响产业发展的因素错综复杂，包括政治、经济、文化、制度、市场等众多方面，其中最重要的有四个：（1）需求。需求决定生产，需求及需求结构的变化会引起生产和生产结构的相应变动，从而影响产业规模和产业层次。（2）供给。自然资源、人才、资金等要素供给决定生产的比较优势，从而影响产业结构和产业演进的方向。（3）技术创新。技术创新是产业升级的核心动力，技术创新速度的变化影响不同产业部门扩张和收缩的进度，促进主导产业的不断更迭和不同产业的融合替代，培育形成新的经济增长点，从而不断提升产业的素质和高度。（4）产业政策。政府通过政策手段，干预资源在产业间的配置流动，引导产业转型和发展方向，以支持或限制某些产业的发展，弥补和修正市场机制的不足，促进产业结构的合理化和高级化。

1.3 演进模式

简单而言，产业结构高度化的演进模式主要有两种：（1）渐进式演进。即按照产业结构演变的内在规律，循序渐进地培育和发展主导产业，通过主导产业的不断更替，逐步推动产业结构向更高层次演进。一般而言，通常遵循“农业-轻工业-基础工业-低加工工业-高加工工业-服务业-信息产业”的逐级更替演进路径。英国、美国等发达国家均采用这种模式。（2）跨越式演进。即依托后发优势和人为产业政策引导，通过对先进技术和制度的模仿、消化、吸收、再创新，跨过产业渐进演进过程中的某些产业或阶段，交替发展主导产业，实现产业结构的跨越式升级。日本、韩国等发达国家和大多数发展中国家均采用这种模式。

2 柯桥产业结构存在的主要问题

2.1 柯桥经济对纺织业过度依赖

柯桥经济对纺织业的依赖，在产值上，表现为大纺织业及其配套产业产值在全部工业产值中的比重超过60%；在出口上，表现为纺织品出口额占全部出口额的比重超过93%；在市场上，表现为轻纺城市场群成交额占全部商品交易市场成交额的比重超过95%。过度依赖纺织业，一方面导致产能过剩、杀价竞争、投资回报率偏低；另一方面也导致产业结构过于单一，无法有效分散外部风险，往往国内外纺织行情一有波动，马上传递到区内经济，给全区经济平稳增长带来不小压力。

2.2 柯桥经济质量效益偏低

柯桥经济总量规模较大，但质量效益却不高。在工业方面，多数产能集中在产业价值链的中低端领域，印染、热电、化纤等行业节能减排压力较大，工业信息化水平偏低，高新技术产业增加值及企业研发经费投入占比都不高。在服务业方面，轻纺城市场交易仍以“现货、现金、现场”的传统模式为主，物流业态以传统的联托运公路物流为主，旅游以分散游、过路游为主，商贸业对本地消费的辐射力、吸引力依旧不足，金融整体水平仍有待提高。

2.3 受制于纺织业的转型粘性强

柯桥经济发迹于纺织业，但又受困于纺织业，产业转型的力度、广度、深度亟待增强。从实绩看，近年来，非纺行业发展速度仍不够快，新产品产值率、研发经费占比等增长相对缓慢。从意愿看，近年来不少企业对发展实体、转型升级的信心和动力略显不足，偏离主业搞房地产开发和金融投资，追逐短期高额回报，而在宏观经济趋弱、房地产行情回落、经营风险增加的情况下，多数投资又会回归传统纺织行业，导致纺织产业转型表现出很强的“粘性”。

2.4 转型升级的制约因素多

柯桥经济转型需要面对多方面的制约：一是土地要素不足。印染集聚、工业小区整治等后，可盘活利用土地空间有所增多，但单体面积都较小且零散分布，缺少大面积整片可开发土地，大项目大平台落地难。在资金上，贷款难、贷款贵问题依然存在，金融支持实体经济的渠道不畅、力度不大，金融创新进展不快。二是人才结构性短缺。高端人才难引、难用、难留等问题一直存在，一线技工流动性大、薪酬持续上涨等难题也让企业承受不小压力。三是转型意愿减弱。短期利益与长远发展、固守旧业与主动转型等矛盾更加突出，发展实体、提升主业的意愿有所减弱。

3 国内外城市产业高度化的经验借鉴

城市产业高度化与城市化进程密不可分，其目的是重构符合城市化要求和城市现实条件的新型产业结构和经济发展模式，推动城市产业升级和功能完善，实现城市经济生命力和竞争力的持续提升。从发达国家和地区城市产业转型案例分析，多数城市都是以科技创新为动力、以高端服务型产业体系为转型目标，但在具体转型路径上往往遵循以下五种典型模式，具有比较高的借鉴和启示意义。现结合案例简要分析如下几点。

3.1 以波士顿为代表的“主导产业多元化”

波士顿是美国传统的制造业中心。二戰后依靠美国军工产业支撑，制造业取得长足进步，但受美国国防工业调整影响，很快又陷入衰退。上世纪70-80年代波士顿“一业独大”发展小型计算机产业，销售额占全美国60%以上，成为波士顿经济增长支柱，然而随着个人计算机和工作站的兴起和快速普及，经济再一次陷入衰退深渊。痛定思痛后，波士顿迅速调整产业结构，拓宽产业范围，实施主导产业多元化战略，软件、电子通讯、生物技术、医药、金融等新兴主导产业快速崛起，成为新的发展支柱，城市竞争力长期位居全球前列。目前，波士顿是美国最主要的高新技术创新中心和生物技术中心。

3.2 以汉堡为代表的“推动经济和产业服务业化”

汉堡是德国重要的进出口口岸。上世纪70年代，面对传统工业和港口服务业的日渐衰落，汉堡开始一系列转型行动。在发展定位上，从工业港口向服务业城市转型，改善商务环境，推动基础设施建设；在传统产业上，从码头、集装箱堆场、仓储等低端港口服务为主向航运融资、海事保险、人才培养等高端航运服务业为主转型；在新兴产业上，抓住全球高科技产业转型发展的机遇，大力发展总部经济，西门子、苏司兰等国际巨头的欧洲总部或研发中心纷纷落户汉堡，德国6大出版集团有5个位于汉堡。目前，汉堡是德国最大的海港贸易中心、新闻传媒中心与工业制造业中心。

3.3 以新加坡为代表的“创新创意驱动产业转型”

1997年亚洲金融危机后，新加坡意识到粗放型增长难以为继，只有通过文化科技创新，发展知识密集型产业才能确保新加坡的国际领先地位。2002年新加坡提出要打造全球知识密集产业和人才汇聚中心，以科技创新和文化创意为核心，将高技术制造业、知识密集服务业、创意产业、生物医药、环境与水处理等产业列为重点战略性产业，制定出台“创新行动计划”、“智慧国2015计划”等战略规划，设立创业投资基金，加强创新型人才培育，支持基础和应用研究，强化知识产权保护，全面支持文化科技创新。目前，新加坡是全球创新型城市典范。

3.4 以中国台湾为代表的“原有产业链的优化升级”

台湾产业转型发展路径是通过国际劳动分工嵌入全球生产网络的低端环节，逐步实现产业链的升级。上世纪90年代，随着发达国家比较成本优势的减弱，跨国公司纷纷把组装和零部件生产等价值链低端环节外包到台湾，宏基、仁宝等台湾制造业龙头企业和代工生产行业应运而生。上世纪末，为维持国际竞争优势，台湾代工业务向大陆为主的地区转移，本土产业链开始向研发设计、关键零部件制造、营销服务等价值链高端环节转型延伸。虽然代工生产仍是台湾制造业的重要支柱，但华硕等先行龙头企业已开始向芯片设计制造等更高端环节迈进。

3.5 以日本集群计划为代表的“产业组织集群化发展”

为追回“失去的十年”，2001年日本在总结各国产业政策经验的基础上，提出了两个集群发展计划，着力将产业组织形式从分散单干整合为集群联合，通过产业集中，实现规模经济，进一步提高产业和企业竞争力。其中，产业集群计划主要在制造业、信息技术、生物技术、环境能源等4个战略领域，扶持发展19个产业集群项目，通过创新平台、合作研发、孵化器、市场、融资、人才等六个方面，促进区域创新、集群发展。知识集群计划主要选择10个区域作为产学研合作基地，通过政府主导、财政支持，以大学等研究机构为核心，进行官产学联合研究，并将研究成果及时孵化和推介。

4 提升柯桥产业结构高度化的建议

借鉴国内外其他城市产业高度化的先进经验，结合自己的实际情况，柯桥产业结构优化升级应立足区划调整后城市经济发展的现实基础、特色优势和发展需要，遵循“多元化、融合化、创新化、集群化、绿色化”的演进思路，积极稳妥推进产业结构的高度化。主要有以下几个方面的建议。

4.1 建设多元化的工业体系、加强产业融合

在多元化的工业体系建设方面，要做好两手抓：一方面要继续推进印染产业集聚升级工程，加快培育和发展高端纺织业；另一方面，以科技创新的强大动力推动时尚创意产业和先进装备制造业等战略性新兴产业。与此同时，要加强工业体系内部传统产业和新兴产业之间的产业联动，一方面依靠传统工业培育发展新兴工业，深度研究梳理制约产业发展的前沿领域、核心技术和瓶颈环节，加快科技攻关突破，鼓励传统产业企业通过延伸产业链、创新创业、产学研合作等方式进入五大产业领域。另一方面，大力推进新技术、新工艺、新材料、新装备在传统产业领域的应用，利用新兴产业助推传统产业改造升级。

4.2 通过创新来提升核心竞争力

一是强化技术创新。强化创新意识，增强创新自觉，鼓励企业积极申报省级以上重大科技专项，引导企业独立和联合开展关键技术攻关，努力掌握一批前沿核心技术，拥有一批自主知识和产权，不断提高自主创新能力。二是深化产学研合作。支持企业与国内外大院名校组建产业技术创新联盟，优势互补开展协同创新。推进产学研科技成果转化中心建设，加快科技成果产业化应用。鼓励高校和科研机构通过市场化方式向企业开放科技资源。三是建设创新平台。加快金柯桥科技城建设，推进高新技术产业园区建设，规划布局一批镇街创新平台，集中力量建设一批省级企业研究院，抓好“众创空间”等创业创新载体和公共服务平台建设。

4.3 继续推进集群化发展

一是优化产业空间布局。统筹谋划和布局一批产业基地，以产业基地为依托，开展招商推介活动，加快产业集聚。二是推进产业基地建设。完善产业基地基础设施配套和综合服务水平，鼓励引导民间资本参与产业基地建设，积极吸引相关产业研发中心等进驻。加强与周边产业基地的对接，承接和吸引优势项目、技术和人才资源转移。三是加快形成产业集聚。研究制定产业基地扶持政策，对入驻基地的企业和项目，在土地出让、研发资助、人才引进等方面给予政策倾斜，鼓励引导重点企业和项目向产业基地集聚，促进产业集聚集群发展。

参考文献

[1]罗耀.柯桥区产业结构高度化探索[J].浙江经济，2014，（9）：50-51.

[2]李健.国际城市产业转型的理论、经验与启示[J].现代经济探讨，2014，（2）：82-87.

[3]柯桥区统计局，国家统计局柯桥调查队.2017年绍兴市柯桥区国民经济和社会发展统计公报[R/OL].（2018-05-11）[2018-06-18].http：//www.kq.gov.cn/xtjj/tjsj/tjgb/tjgb/201805/t2018 0511_486608.shtml.

[4]魏双凤.我国产业结构高级化问题研究[D].曲阜：曲阜师范大学，2012.

[5]李晔，郭强.利用产业结构高度化进程推动浙江省经济可持续发展[J].天津商务职业学院学报，2013，（12）：23-24+63.