学生参与高校管理的逻辑

钟敏

摘 要：学生是高校的核心利益群体之一，但参与高校管理的权力却长期遭受忽略，随着高等教育自身及其外部环境的变化，作为高等教育机构的核心利益相关者，大学生的重要地位重新凸显，重新获得了参与高校管理的逻辑支撑，并逐渐形成高校管理中一支不可忽视的力量。

关键词：高校管理；学生权力；学生参与

一、被忽视的学生权力

一般而言，高校管理是通过各个不同利益群体间的权力在高校内部的分配以及不同权力的相互作用而实现的，目前高校中主要是由行政权力、学术权力和学生权力三种权力组成，其中，其中，行政权力和学术权力较为强势，学生权力则相对弱小。“即使在高校管理日益民主化的未来，其他利益群体（行政人员，教师以外的群体，包括学生群体——笔者注）的权利也难以真正地与学术权力和行政权力平起平坐”。

2005年“沈阳师范大学大学生参与管理的理论与实践研究”课题组成员通过对我国50多所高校的调查后指出：“从高校制定的学生管理条例等相关规定来看，高校开始逐渐重视学生参与学校管理这一现象，几乎所有的管理条例中都有学生参与学校管理的相关内容，在政策上也有一些明确的规定，但是，在很大程度上并没有真正实施，只是‘纸上谈兵而已”。

但在现实情况下，尽管对参与高校管理的兴趣愈发浓厚，高校学生却长期被排斥在管理体制之外，无缘参与与其利益相关的事务管理。究其原因，高校不够重视学生参与是导致目前状况的主要源头。

二、学生权力遭受忽视的原因探析

学生是高校核心利益群体之一，但在高校的实际管理活动中，学生的实际参与程度却较低，并且多数时候只是象征性地参与。而高校之所以对学生权力采取忽视的态度，则与高校、尤其是传统的高校管理者（主要是行政人员、教授）对学生地位的潜在设定密切相关。

在传统的高校管理实践中，学生被设定为“受教育者”和“被管理者”，受教育者的身份意味着学生并无参与高校管理的能力，更无将有限的精力投入并非其主要任务的高校管理之上的必要，而被管理者的身份则意味着，学生参与管理的可能绩效远远低于其可能产生的成本和导致的风险；部分领导者认为，如果让学生进入到高校管理体制之内，势必会影响高校中管理圈层的“微妙的均衡”，即行政权力与学术权力间的博弈，以此来看，学生并不具有认真履行高校管理权力的内在保障，相反，却有引发高校管理危机的可能，另外，学生群体的总体特征在于人数众多，价值取向多元，前者直接增加了高校管理的显性成本，后者则可能延长高校决策达成一致的时间，增加高校管理的隐性成本。

就以上而言，学生权力在传统高校管理实践中长期遭受忽略似乎也就成为必然。但值得指出的是，随着高等教育自身，以及高等教育外部环境的变化，传统高校管理实践的这一设定正面临着越来越严峻的挑战。

三、重新发现的学生权力

20世纪60年代后期，一些西方国家相继爆发学生运动，矛头直指传统高校管理体制，因而也就意味着高校中学生权力开始苏醒，并在此后的高等教育发展中逐渐强化，学生作为受教育者和被管理者的身份特征逐渐被淡化，开始重新占据参与高校管理实践的逻辑基点。

一方面，随着高等教育自身的发展及其外部環境的变化，学生日益成为高校的真正主体，主要表现有二：第一，在社会、政治的民主化进程中，学生作为高校的一个“单元”，自然享有平等参与高校管理的权力；第二，“投资人”和“消费者”的角色使学生日益成为高校的主人。目前高校实施的“缴费上学”制度使学生越来越具有“消费者”的身份特征，因而也就具备了对高校的质量进行评估和责成其改进，即参与高校管理的权力。以上所述学生地位的显著变化为学生参与高校管理、摆脱传统高校管理体制对学生权力的忽视提供了逻辑的基础和依据。

另一方面，学生自身素质的提高也为参与高校管理提供了内在的保证。现代学生“有着更加严肃、更加广泛的兴趣关注社会、经济、种族、政治以及国际问题。关于高校管理问题，他们往往十分感兴趣，而且愿意身体力行地去解决问题”，简而言之，他们具有参与高校管理的兴趣与能力；同时，在某些方面，学生参与的高校管理的结果也逐渐变得客观、公正和可信。

四、结语

综合全文，我们看到，作为高校管理体制的重要组成部分，学生权力理应受到重视，但在传统管理实践中，学生权力却长期遭受忽略，导致这一状况的原因在于对学生地位的设定，即将学生视为“受教育者”和“被管理者”，从而压制了学生权力及其能力的成长。随着民主社会制度和缴费上学等制度的实施，学生逐渐获得成为高校的真正主体的基础性条件和依据，加之学生自身素养的提高，为其参与高校管理提供了内在根据，就此而言，学生参与高校管理既是一种趋势，也是一种必然。正如联合国教科文组织在其《21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言》中所言，应该“把学生视为高等教育关注的焦点和主要力量之一，应当在现有的制度范围内通过适当的组织结构，让学生参与教育革新（包括课程和教学方法的改革）和决策。”

参考文献

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