关于河北休闲农业与乡村旅游建设的思考——以元氏县为例

王志印 ，曹建生 *，阳 辉 ，李树国 ，刘海燕

（1.中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心，河北 石家庄 050022；2.中国科学院农业水资源重点实验室，河北石家庄 050022；3.元氏县农林畜牧局，河北 元氏 051130）

休闲农业和乡村旅游就是在农村范围内，以农业发展为基础、休闲旅游为目的、服务为手段、城市游客为目标，将农业与旅游业相结合，第一、第三产业相结合的新型产业[1]；是休闲产业的重要组成部分，是发展现代农业的重要举措[2]。休闲农业与乡村旅游活动通过农业生产和旅游活动的约束模式，将度假、观光、参与、娱乐和旅游活动成功地移植到农业生产和商业活动中，实现了农业与旅游更完美的融合，不仅扩大了旅游业，而且还拓宽了农业的发展空间[3]。我国休闲农业和乡村旅游最早出现在台湾地区[4]，随着改革开放的不断深入与城镇化进程的迅速发展，人们的生活水平不断提高，生活节奏日益加快，对大自然的回归与向往日益强烈，从而催生了休闲农业与旅游的有机结合。截至目前，我国的休闲农业发展迅速，涌现出1批精品项目，包括北京市的金海湖区、密云水库库南地区、雁西湖周围地区、十三陵景区周边地区等十大发展基地[5]；湖南省的“长株潭”经济发展区、湘中南区、环洞庭湖区、湘西山区四大休闲农业特色区域[6]；福州市的集传统农业生产，农业旅游，农业经验，生态休闲和科学教育为一体的千江月休闲农场[7]；天津市津南国家农业科技园、蓟县下营镇常州村等8处全国农业旅游示范点，东淀都市型现代农业核心区有限公司、诺恩渔业生态园、松江乡村俱乐部3处国家级休闲农业与乡村旅游示范点[8]；台湾地区的新竹关西金勇DIY休闲农场、南投县埔里镇“台一生态教育休闲农园”、台南香格里拉休闲农场等[9]；贵阳市乌当区景区型、特色水果型、城郊农家乐型、民族特色村寨型、民俗节庆型等多种休闲农业与乡村旅游模式[10]。

就河北省而言，近几年省政府加快了旅游建设的步伐，休闲农业与乡村旅游也逐步成为了旅游中的发展热点。截至2012年，河北省共有全国休闲农业与乡村旅游示范县3个，国家级休闲农业与乡村旅游示范点31家，省级休闲农业与乡村旅游示范点61家[11]。然而，由于地域差异明显，域内地形地貌、自然资源、人文景观、民俗风情、交通区位、经济条件等差别很大，很难找到统一的发展模式。休闲农业与乡村旅游发展是一项长期而持久的工作，如缺乏科学的规划和行之有效的模式，有可能走弯路。因此，重视休闲农业与乡村旅游的建设思考就显得尤为重要。

河北省元氏县的休闲农业和乡村旅游的发展势头良好。尤其是近几年，在县委、县政府的高度重视和领导下，元氏县按照建设“南部新城、经济强县、美丽元氏”的总体发展思路，立足自身地处半山区的区位优势，优化资源配置，挖掘荒山潜力，不断加大对休闲农业和乡村旅游的资本投入力度，开发出一条集生态治理（生态修复）、休闲农业、乡村旅游等为一体的山区致富新模式。休闲农业与乡村旅游现已成为元氏现代农业发展的新业态、农村经济发展的新增长点、农民致富的新途径。因此，以元氏县为例，通过分析该县发展休闲农业与乡村旅游的优势和现状，找出存在的问题，提出相关建议，为元氏县休闲农业与乡村旅游的发展提供科学依据，同时，也为其他发展休闲农业与乡村旅游的区域提供参考和借鉴。

1 元氏县发展休闲农业与乡村旅游的优势

1.1 自然与资源条件

河北省元氏县是半山区县，其中，山区和半山区面积约占全县面积的1/2[12]。该县四季分明，年平均气温12.9℃，山区夏季可以避暑。县域内山川秀丽，旅游景点众多，如历史文化名山封龙山和省级旅游度假区蟠龙湖等。农林资源丰富，有着特色林果、奶牛养殖和设施蔬菜等优势产业和现代农业项目。西部山区盛产“元氏四宝”（满天红石榴、核桃、无核黑枣、大红袍柿子）；东部平原素有“粮仓棉海”之称，盛产小麦、玉米、蔬菜等。县域内自然和农业资源丰富，是发展休闲农业和乡村旅游的良好条件。

1.2 交通条件

元氏县地处太行山东麓、华北平原中南部，距省会石家庄30 km，距石家庄国际机场40 km，距首都北京315 km，属典型近郊县，区位优势明显，交通便利，适合发展休闲农业旅游。全县境内京赞公路、石邢公路、107国道、京珠高速纵贯南北，青银高速、井元公路、元赞线连接东西，交通路网四通八达，为来自全国各地的旅游消费者提供了相当便利的交通条件。

1.3 市场条件

元氏县区位优势显著，周边辐射山西、河南、山东、北京和天津等经济发达省市。一方面，这些省市因工业化、城市化的快速发展，绿色植被相对较少；高强度、快节奏的工作，居民的精神压力增大，更需要休闲和旅游来舒缓压力；另一方面，这些省市的城市居民收入较高，人们对精神文化的需求增大，休闲度假旅游是城市居民假日休闲的良好选择，已经成为城市居民主要旅游形式。这些因素为元氏县休闲旅游产业的发展提供了良好的消费基础和客源市场。

2 元氏县休闲农业与乡村旅游发展现状

截至目前，元氏县已建成省级现代农业园区1家（河北康丰现代农业园区），市级现代农业园区4家，县级现代农业园区16家，休闲农业庄园100多家。全县国家级休闲农业星级企业1家（龙华山庄4星级）、省级休闲农业星级企业7家。“三品一标”有8个，其中，有机产品1个，绿色产品4个，无公害产品3个。省级著名商标有“玉蝉”“槐阳绿”“西嶺核桃”“满天红石榴”等。2014年元氏县被农业部和国家旅游局评选为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

2017年至今元氏县休闲农业与乡村旅游园区建设取得了新进展。如又见南山生态农场，新建成了民俗馆、餐厅、园区门口，硬化了园区通往红旗大街的道路，在红旗大街安装了指示牌；林外林生态园新建了生态餐厅、攀岩墙、露天婚礼广场，在红旗大街安装了园区指示牌；五里庄生态园已建成集游客接待中心、餐厅、住宿于一体的综合楼；白石山生态产业园新修上山步游路12 km，完善了游客接待中心、餐厅、住宿部等基础建设；华嘉生态园新建了观光小木屋、园区大门口等设施，修建引水上山和微滴灌工程；无极山农业产业园园区内道路拓宽、园区至京赞线孔村桥公路硬化工程也已全部完工，在园区内安装了功能区指示牌，并新建了建筑面积1 000多m2的智能温室；轩鑫生态园连栋温室项目已进入室内设备安装阶段；联兴佳垚现代农业园区投资300万元，扩建冷库，扩大生产规模，满足日益增长的市场需求。元氏县休闲农业主要经营类型有4种（表1）。

表1 元氏县休闲农业主要经营类型及名称Table 1 Main types and names of leisure agriculture in Yuanshi County

元氏县根据中央提出的“乡村振兴战略”，并结合建设“龙河新区、龙山新城、龙湖小镇”的整体规划，努力把休闲农业与乡村旅游打造成元氏县的“丽县产业”，现根据规划已形成了5条旅游精品线路。（1）特色工业游。石家庄市沿107国道南行河北新宇宙电动车有限公司—米莎贝尔产业园—河北联兴佳垚加工区—石家庄绿杰食品有限公司—沿107国道返回石家庄市。（2）休闲采摘游。石家庄市沿石邢公路南行—兴农庄园—恐龙谷—林外林生态农庄—轩鑫生态园—河北康丰现代农业园区—又见南山生态农场—沿石邢公路北行返回石家庄市。（3）观古院品美食。石家庄市沿京赞线南行—龙华山庄—封龙书院—华嘉生态园—王家庄村—沿京赞线北行返回石家庄市。（4）健身观光自驾游。石家庄市沿京赞线南行至井元路西行—白石山生态产业园—白果寺—西岭底村—无极山农业产业园—沿京赞线（装院路）北行返回石家庄市。（5） 骑行赏花红色游。石家庄市沿山前大道西行—南紫沟森林氧吧小镇—胡家庄抗日烈士纪念碑—胡家庄村秦基伟、杨秀峰等居住旧址—时家庄石榴庄园—绿园山庄—沿京赞线北行返回石家庄市。

3 休闲农业和乡村旅游发展存在的主要问题

元氏县的休闲农业和乡村旅游已初具规模，在发展过程中也存在一定的问题，主要体现在以下几个方面：

3.1 规划设计理念滞后

大多数园区负责人不注重科学规划，在规划设计方面投入资金较少，往往是自己凭经验、凭感觉、凭模仿去发展，缺少整体的规划和详细的市场调查，园区布局与产业结构不尽合理，产业项目同质化严重，导致园区的品味低、形象差，缺乏发展活力与市场竞争力。

3.2 宣传推介力度小

在对外宣传方面，缺乏整体形象的包装与设计，宣传主题不明显，缺乏营销手段，营销方式少，推介范围窄。同时，因游客游览季节性强，常常出现淡季无游客，旺季无招待的现象。

3.3 基础设施不完善

元氏县休闲农业区内的公共基础设施建设虽然与以前相比得到了较大的改善，但与休闲农业发展的要求还是有很大差距。元氏县部分用于旅游线路的路况堪忧，如107国道至姬村的姬窦线，南佐以西的井元路等急需大修。休闲农业园区与乡村旅游景区普遍存在道路差，电力、水利等基础设施建设不完善的问题。例如，林外林生态园门前公路路面坑洼不平，路况较差，而白石山生态产业园，目前还没有一条能方便客车进园区的公路，这些已严重影响到了元氏县投资环境和休闲旅游的外部形象。

3.4 资金投入不足

（1）园区自身财力有限，缺乏后劲。如元丰庄园、兴农庄园等均因资金紧张，致使园区难以提档升级，处于勉强维持状态；（2）政府扶持力度有限，农业企业融资难。农业项目具有投入大、周期长、回报慢的特点，银行投资农业园区意愿不强。这些原因导致园区的基础设施和配套项目的建设受限，制约着园区的发展。

3.5 土地问题亟待解决

元氏县农业园区主要受建设用地指标制约，导致客房、餐厅、游客接待中心等必要的基础设施无法建设，严重影响园区发展。

3.6 人才缺乏

元氏县休闲与乡村旅游专业技术人员严重缺乏，园区科技创新能力不足，影响了园区长远发展。近两年投资休闲农业的多为从事工商业的成功人士，对农业了解不足，缺乏科学的经营手段，对旅游服务业缺乏管理经验，经营管理常常陷入困境。从事园区生产、研究及管理的人员往往一人身兼数职，且大多数是原来从事农业生产的农民，缺乏休闲业服务培训，对园区生产技术的落实力不从心。

3.7 园区普遍缺少特色

元氏县休闲农庄处于初级发展阶段，园区开发者没有认真的了解和分析本地的资源优势，盲目发展休闲农业，缺乏对本地乡村文化内涵的挖掘和与当地农耕文化、民俗文化内涵的深度融合，使得产品的内容和层次不足，品牌单一，对消费者缺乏持久的吸引力。这些情况使得一些园区一直处于亏本经营的状态。目前，元氏县30多个有一定规模的园区和休闲景点中，联兴佳垚园区因其“芽球玉兰”菜和“菊苣茶”两种产品深受市场欢迎，经过几年的努力，2017年底实现了扭亏为盈。其他没有特色产品的园区，多数处于亏损状态。

3.8 经营管理不规范

观光休闲农业旅游的经营管理还很薄弱，还存在着许多管理上的漏洞。园区经营管理缺乏规范标准和有效的监督，园区之间无序竞争、恶意拉客、乱收费等现象明显。一些农家旅社基础设备简陋，消毒设施不完善，卫生条件差，严重影响了景区的形象。

3.9 科技水平低

目前大部分园区对农业科技的投入较低，现代科技和设施应用不足，缺乏对新品种和新技术的引进。园区内观赏植物的种植和管理还采用的是传统的农业模式，不仅浪费人力物力，而且呈现出的观赏效果也较差。同时，单一产品和营销推广方式，对游客的吸引力不足，使得园区经营的风险系数增大，园区的经营效益大大降低。

4 对策与建议

4.1 科学规划和合理布局

政府和休闲旅游经营者要认真调查休闲旅游开发区的客源条件、农产品优势和资源条件，确定经营优势，因地制宜，合理布局。同时，要以市场为导向，根据市场需求进行规划布局调整，提高规划的科学性、合理性和可操作性，使园区规划适合总体发展规划的要求。在开发中要把生态效益和经济效益相结合，避免不合理资源开发活动。

4.2 加大宣传力度

休闲旅游园区应拿出专项资金用于营销，充分利用各种宣传媒介，如互联网、电视、报纸等。利用举办展览会、科普培训等活动进行宣传。同时可以与大型旅行社进行合作，与周边园区和旅游景点进行联合，建立旅游专线，以吸引更多休闲旅游的城市居民。

4.3 加快基础设施建设

政府应协同交通、电力、水利等部门，合理开发，科学规划，开辟旅游专线，搞好道路规划、通讯、供水、供电等基础设施建设，借鉴107国道、红旗大街建设绿廊花海的经验，搞好旅游线路沿线两侧的景观建设及指示牌的制作安装，为游客休闲游览提供方便。

4.4 加大政府财政补贴

元氏县应根据财力和项目建设情况，每年安排休闲农业园区建设补助专项资金。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式支持当年确定的重点区域重点园区高端设施建设、物联网技术应用、废弃物循环利用和农业生产重大技术措施在园区推广示范，实现园区农旅结合，一二三产业有效融合。鼓励参加全国和河北省休闲农业与乡村旅游星级示范创建，给予获得旅游星级的园区资金奖励，奖励资金用于现代农业园区基础设施和品牌建设。休闲农业园区应享有与工业产业集聚区同等的用水、用地、用电、保险和税收等优惠扶持政策。优先享受各级强农惠农政策，优先申报安排农业扶持项目。对于占地13.33 hm2以上的休闲农业园区或被评为省级以上的休闲农业企业和农家乐，政府要负责协调相关职能部门，积极为园区解决道路、水利、用电等问题，做到“三通一平”。

4.5 优先安排建设用地，支持设施农业用地

政府应将休闲农业园区建设用地纳入土地利用总体规划，每年拿出专门的土地指标用于园区基础设施建设。对于年度新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩节余指标也要向休闲农业园区倾斜。政府要积极支持休闲农业园区设施农业发展用地，生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，使园区内的设施用地按农用地管理，不需办理农用地专用审批手续。这样可加快园区的设施建设，促进园区快速发展。

4.6 加大专业人才的培养和引进

园区和景点经营管理者要重视人才队伍的建设，加强对休闲农业从业者的指导和培训工作，指导其学习休闲农业和旅游服务的专业知识，提高其服务质量和水平，使之成为合格的、优秀的休闲农业与乡村旅游从业者。同时，要大力引进各类农业和旅游院校、职业院校毕业的优秀休闲农业人才，优化人才结构。休闲农业的经营者和县乡村的各级管理者也要加强自身的修养，学习和借鉴国内外休闲农业的成功经验，提高其经营管理水平。

4.7 突出特点、抱团发展

政府相关部门联合高等院校、科研院所，协助园区根据自身特点寻找到适合自己的优势产业，使元氏县现代农业园区和休闲景点开发出更多的特色产品；同时，在旅游宣传中要打造独特品牌，突出独有的优势，在市场中争得更大份额。支持和帮助地理位置相近的园区，本着“优势互补、利益共享”的原则，形成互相联系、互相补充的有机整体，提高整体的运作效率和市场竞争力。多个园区可共同开发一条旅游线路，让游客购买一张优惠票，可以在这几个园区享受观光、采摘、休闲和餐饮住宿等方面的服务。比如，碧桂园、恐龙谷、林外林农庄和轩鑫生态园已初步协商成一条旅游线，即碧桂园泡温泉-恐龙谷看恐龙-轩鑫生态园采摘-林外林农庄餐饮住宿。这种联合可以将周边园区和景点有效的串联起来，丰富游客的旅游体验，有利于提高园区的知名度，增加经济效益。

4.8 加强规范化管理

政府制定相关法规，使休闲农业和乡村旅游的经营和管理有法可依。经营者应在政府相关部门指导下，在园区内制定合理的管理章程和规范，园区的人员上岗、安全和卫生保障、接待服务等各方面要严格遵守规范和章程。政府也要进行定期指导和监督，确保相关法规和制度落到实处，为休闲农业和乡村旅游的可持续发展提供保障。

4.9 加大科技投入、促进科技创新

园区经营者要不断提高科技创新意识，注重先进农业技术的引进与应用，并与当地农业科研部门紧密合作，加强对农业生产人员的技术培训，提高农业技术人员本身的技术水平和业务能力，以适应现代农业发展的需要。积极引进先进的植物种植和管护技术，建立农业科技创新示范园区，以此来提高休闲农业观光的科技含量。同时要积极的应用物联网、互联网等先进技术为农业旅游宣传助力，积极拓展休闲农业旅游服务消费市场，加快推进线上线下融合发展，为游客打造立体化的旅游服务平台。利用“互联网+”、物联网等技术与现代休闲农业技术相结合，促进休闲农业与乡村旅游的快速发展，更好的满足人们对美好生活的需求。

5 结语

休闲农业与乡村旅游实现了农业与旅游业的有机融合，为城市居民舒缓压力找到了合适的场所，同时也为农村的经济社会发展找到了新的增长点，助力了乡村振兴与城乡融合发展。当前中国休闲农业与乡村旅游尚处于初级发展阶段，发展过程中也存在不少问题。河北省元氏县在建设“南部新城、经济强县、美丽元氏”的总体发展思路下，以发展现代旅游为重要抓手，建设了一批优秀的农业园区和乡村旅游景点，休闲农业与乡村旅游已成为元氏现代农业发展的新业态、农村经济发展的新增长点、农民致富的新途径。同时，元氏县在休闲农业与乡村旅游的发展过程中也存在一些规划不完善、专业人才缺乏、科技创新不足等突出的问题。要想解决这些问题，需要构建政产学研一体化发展模式，充分发挥政府部门的引导与监督作用，园区经营者的主体作用，以及高等院校与科研院所的科技支撑作用，加强不同部门之间的协调与融合，大力推进生态文明建设和生态环境保护，以提供更多优质生态产品为出发点，以增加农民收入为落脚点，通过技术研发与集成创新，着力构建支撑农业绿色发展与农业农村现代化的技术体系。