共同谱写交通强国建设海运篇

何建中

千百年来，中国的先辈们“云帆高张 昼夜星驰”，织就了东西方合作的海上纽带，架起了通往世界的海上和平桥梁，积淀了丰厚灿烂的航海文化。中国明代著名航海家郑和率庞大船队七次远涉重洋，无论宝船航行到哪里，都留下了友谊的佳话，使古代海上丝绸之路走向辉煌。郑和航海精神，体现了开放进取、和平友好、交流合作和敢为天下先的中华民族优秀品质，是今天我们应当发扬光大、世代传承的精神财富，是推进新时代海运强国建设的文化動力。

海运是经济社会发展的重要基础性产业。改革开放40年来，在党中央、国务院的坚强领导下，中国海运坚持开放、合作、共赢的原则，攻坚克难、砥砺奋进，取得了举世瞩目的成就，基本形成了布局合理、功能齐全的港口体系，海运服务网络遍布全球，运输服务水平明显提升，安全绿色发展能力显著增强，海运市场体系更加完善；我国拥有位居世界第三的海上运输船队，海运需求位居世界首位，是世界海运发展的主要推动力。海运已成为中国外贸经济的重要纽带和促进经济全球化的重要载体，承担了中国90%以上的外贸货物运输量，有力地保障了国民经济和对外贸易发展，中国在国际上树立了良好的海运大国形象，在世界海运界的地位显著提升，连续15年当选为国际海事组织A类理事国。

经过国际社会近年来的共同努力，世界经济已回到复苏的轨道，迎来了逐步向好的局面，但仍然面临着诸多风险和不确定性因素。海运发展与世界经济发展密切相关，由于海运周期波动性与世界经济周期性低谷叠加，近10年来的世界海运发展在低谷中徘徊前行。中国海运业积极应对国际金融危机影响，认真贯彻落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，综合运用经济、技术和必要的行政手段，强化海运经济形势分析引导，加大市场宏观调控力度，加快运力结构调整和企业转型升级，有效规范市场竞争秩序，促进海运提质增效，取得了明显效果。

党的十九大作出了建设交通强国的战略部署，为中国交通发展指明了前进的方向。建设交通强国要求推进海运业由大向强的转变。海运发展进入新时代，机遇与挑战并存，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，扎实推进海运转型发展，为经济社会发展提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的运输服务。进入航海新时代，我们要弘扬伟大的航海精神，传承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路理念，遵循共商共建共享的原则，以“一带一路”建设为重点，加强沟通合作，推进海上丝路再出发，共同谱写交通强国建设海运篇。

谱写海运新篇章，必须坚持安全绿色的发展理念。安全绿色发展是海运发展的基本价值追求，是海运可持续发展的重要生命线，要坚持以人民为中心、人与自然和谐共生的发展思想，统筹海运发展与安全、环境的关系，让航行更安全，让海洋更清洁。

推动海运安全绿色发展，要认真落实企业安全生产主体责任和政府行业监管责任，构建严谨科学的安全法治体系、严密完整的安全责任体系、智能实时的预防控制体系和快速可靠的应急救援体系，坚决防范重特大水上交通安全和溢油事故。完善海上搜救合作机制，提升应急救助能力，切实履行海上搜救责任和义务。构建重大风险防控和隐患排查治理体系，着力提升海运本质安全发展水平。

推动海运安全绿色发展，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，更加注重海运节能减排和生态环境保护，最大限度减少对海洋环境的污染破坏，推动形成海运绿色发展方式。按照打好污染防治攻坚战的战略部署，加快推进运输结构调整，推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”；大力推进船舶与港口污染防治，建立排放要求更严、控制污染物种类更全、空间范围更大的船舶排放控制区。优化海运用能结构，加快推进清洁能源和新能源应用，促进海运绿色循环低碳发展。

谱写海运新篇章，必须营造公平便利的营商环境。公平便利的营商环境是海运高质量发展的内在要求，要大力推进海运领域简政减税减费，积极推进海上运输便利化，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，不断激发海运市场发展活力和创造力。

营造公平便利的营商环境，要深化“放管服”改革，积极推进行政审批制度改革，精简优化办事流程；推进海运市场“双随机”抽查，强化事中事后监管。加快推进海运信用体系建设，开展守信联合激励和失信联合惩戒，引导督促海运企业依法诚信经营。推动建立与国际接轨的中国海运企业和船员税收政策，清理规范涉企收费，有效降低物流成本。

营造公平便利的营商环境，要积极推进海上运输便利化，加快推进大通关建设，完善口岸通关合作机制，构建“三互”执法模式，推进运输船舶、货物通关等信息交换共享和国际贸易“单一窗口”。全面推行国际航行船舶联合登临检查机制，制定联检清单，建立“一站式”信息共享模式。提升海运信息化水平，搭建集贸易、金融、物流、保险、电商等多位一体的跨境供应链平台，加快推进海运企业向全球物流经营人转变。

营造公平便利的营商环境，要完善海运发展基础条件，优化海运供给结构，完善海运服务网络，优化港口规划布局，强化主要港口门户枢纽功能，完善港口铁路、公路集疏运体系，拓展港口辐射功能。推进港口资源整合和港航有机融合，推动港口与产业、城市协调发展。

谱写海运新篇章，必须发展专业化现代化的海运船队。海运船队是新时代海运发展的重要内容，要深入研究新时代特征和规律，着力补齐短板，调整优化结构，切实解决发展不平衡不充分的问题，建立与经济社会发展相适应的专业化现代化海运船队，服务经济全球化和国际贸易发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

发展现代化海运船队，要强化海运发展形势研判，提高海运船队供给质量，改善船舶运力结构，建设规模适度、结构合理、技术先进的大型化、专业化船队，大力发展节能环保、经济高效船舶，研发推广清洁能源、新能源动力船舶。积极发展原油、液化天然气、集装箱、商品汽车滚装和特种运输船队，有序发展干散货船队。

发展现代化海运船队，要优化全球海运网络布局，支持开辟新的国际航线，加密航线班次，提高海运服务网络节点的互联互通水平。优化运输组织，发展以港口为枢纽的联运业务，畅通国际陆水联运通道，提升海运服务市场价值。鼓励海运企业实施兼并重组，支持海运企业与大型货主签订长期运输合同，强化战略联盟合作。

发展现代化海运船队，要培育海运新的经济增长点，研究制定中资邮轮公司、方便旗邮轮试点政策，逐步发展中资邮轮运力，支持企业拓展邮轮运输，培育中国邮轮运输品牌，为消费者提供高品质的运输服务。

譜写海运新篇章，必须构建开放融合的发展模式。构建开放融合的发展模式是海运发展的内在要求，也是推进海运由大到强的必由之路，要在更大范围、更广领域、更高层次上深化海运国际合作，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局，共同推动世界海运可持续发展，实现合作共赢。

构建开放融合的发展模式，要深化中国海运对外开放，持续推进实施自由贸易试验区海运试点政策，探索建设中国特色自由贸易港，建立准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快推进上海等国际航运中心建设。营造更好的外商投融资环境，鼓励支持外国投资者投资我国港口和国际海运业。加强与“一带一路”沿线国家或地区的海运发展规划、战略和标准的对接，支持港航企业“走出去”，开展对外投资和跨国经营。

构建开放融合的发展模式，要强化国际交流合作，推动在海运安全环保、智能海运、北极海运开发、人才教育培训等重点领域的交流合作；针对世界海运“你中有我、我中有你”的特点，推进海运上下游产业链之间、海运与造船等相关产业之间的有机融合，在跨业竞争中发挥主导优势，实现开放包容发展。

谱写海运新篇章，必须完善新时代海运治理体系。治理体系和治理能力现代化是海运管理制度和执行能力的集中体现，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，深化改革创新，变中求新、新中求进、进中求破，善于运用政策法规标准治理海运，要管出公平，管出秩序，管出效率，推进海运治理的制度化、规范化、科学化。

完善新时代海运治理体系，要研究完善海运发展政策法规，积极推进《海上交通安全法》《港口法》《国际海运条例》等相关法律法规修订工作。深化海运体制机制创新，健全海运发展配套政策，完善技术政策和标准规范。建立完善海运管理执法权力清单与责任清单，健全政务公开机制和平台建设。完善协同监管机制，强化涉水部门综合联动执法。

完善新时代海运治理体系，要切实行使和履行国际公约规定的权利和义务，提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平，积极支持国际海事组织等国际组织公平有效管理国际事务，特别是在国际海事组织框架下，加强沟通合作，为世界海运和经济全球化健康发展贡献中国智慧和中国方案。

今年是国际海事组织成立70周年。70年来，国际海事组织一直致力于通过合作，确保海运安全、航行效率，预防和控制船舶污染，推动建立安全、环保、高效、可持续的海运环境，为世界海运和全球经济发展做出了卓越贡献。国际海事组织把“我们的传承——海运更好 未来更美”作为今年世界海事日的主题，描绘了对未来的美好憧憬，体现了国际海事界的共同心声，增强了全球海运业发展的信心。

走进新时代，中国海运业将继续秉承和弘扬航海精神和丝路理念，加强与相关国家或地区的双边、多边合作，在发展中互联互通，在交流中互学互鉴，在合作中互利共赢，为共建21世纪海上丝绸之路携手共进，奋力前行，走进航海新时代，再创丝路新辉煌。