风电企业应急预案体系优化与实践

樊晓光

摘 要：风电企业应急预案体系是企业安全生产的重要组成部分，目前企业编制应急预案体系过于庞大、过于复杂，不符合风电企业的实际情况，通过优化预案体系使其既有利于应急预案的编制和动态化管理，又有利于应急预案的学习和应用执行。

关键词：应急预案；体系优化；实践

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.17.065

1 常规应急预案体系介绍

目前电力企业应急预案体系一般由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级构成。其中，综合应急预案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲；专项应急预案是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案；现场处置方案是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。电力企业应急预案编制的主要依据为《电力企业综合应急预案编制导则》、《电力企业专项应急预案编制导则》和《电力企业现场处置方案编制导则》（电监安全[2009]22号，以下简称“三个导则”）。

2 现行应急预案存在的问题

根据“三个导则”的相关规定，综合应急预案内容应包括：总则、风险分析、组织机构及职责、应急响应、应急保障、奖惩等12个要素；专项应急预案主要内容应包括：总则、应急处置基本原则、事件分级、预防与预警、信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、培训和演练、附则、附件等13个要素；现场处置方案主要内容应包括：总则、事件特征、应急组织及职责、应急处置等6个要素。风电场多地处偏远，自然环境十分恶劣，遭受自然因素影响很高。同时，风电场工作人员数量少，一旦发生生产安全事故，自救力量不足，专业救援力量又相距较远，这就突显了风电场正确、迅速的应急处置的重要性。但按“三个导则”编制的应急预案体系过于庞大、复杂，操作性和针对性差，并不符合风电企业的实际情况，实际应用中对应急处置的指导作用不强。

3 应急预案体系的优化

大唐新能源赤峰公司（以下简称赤峰公司）针对风电场的实际，组织相关专业人员全面分析现行应急预案存在的问题，本着简明、易记、科学、好用的原则，对现行预案体系进行了优化。（1）优化预案体系。通过对现行预案的分析，发现综合预案、专项预案以及现场处置方案在组织机构及职责、处置程序、应急响应等方面内容存在重叠，专项预案内容过于繁杂，16个专项预案文字达到19万字，既不便于日常培训，又不便于实际操作。经过讨论，考虑到风电企业实际情况，将三级预案优化为两级，即由原来的综合预案、专项预案、现场处置方案三级体系优化为综合预案、现场处置卡两级体系。（2）全面辨识风险。抽调各专业的精英力量，开展专题培训，从人员、设备、环境、管理四个方面开展岗位风险辨识工作。按照安全风险分级管控的思路，针对生产技术人员和一线作业人员，以“没想到”和“想不到”为重点，全面辨识作业行为和作业环境方面的安全风险，为预案修编打下坚实基础。（3）优化预案结构，将专项应急预案中组织机构及职责、处置程序等纳入到综合应急预案，取消专项应急预案；将现场处置方案和原专项预案的具体处置措施并进一步细化，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡，规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施。通过风险辨识、集中讨论、反复论证，结合现场工作实际编制了人员伤亡、自然灾害、设备事故和火灾四大类现场应急处置卡47个。在每个风电场配备不少于两名经过培训的急救员，现场人员可按着执行卡片实施最有效的应急处置，实现了现场处置方案卡片化。（4）优化预案配备。为方便生产人员及时获取应急处置卡，有效应对突发事件，赤峰公司采取多种方式，将应急处置卡合理配置到位。一是在事故易发区、重点设备的显著位置放置相应处置卡，方便随时取用；二是将全部应急处置卡放在主控室上墻，方便值班人员调取、远程指导；三是根据电力企业所有作业、操作都必须办理“两票”的特点，将处置卡与“两票”相结合，根据工作特点随身携带相关处置卡，确保即用即取。（5）优化分级响应。对风电场周边的社会救援力量进行全面分析，与医院、消防队、村委会和附近风电场建立联防、互助协议。一级响应由风电场负责人启动，第一时间与周边的救援力量取得联系，确保实施有效救助；二级响应由公司负责人启动，按综合应急预案确定的组织机构和职责，领导小组和应急处置小组分工协作，一方面与风电场建立有效沟通，全力为风电场提供技术、物资、信息等各类支撑；另一方面根据情况积极向政府相关部门请求支援，通过企业、政府、社会各方救援力量，尽最大可能确保风电场人员、财产安全，将损失降至最低。

4 主要成效

优化后的应急预案体系，主要成效体现在以下三个方面：（1）预案体系更加合理。通过将预案体系由三级优化为二级，综合应急预案既包括了原来的应急组织机构及职责、预警、信息报告、应急响应流程等内容，也涵盖了专项应急预案中的处置流程等内容；应急处置卡则将原来现场处置方案的核心内容与原专项应急预案的具体措施进行有机整合。二级预案分别对应风电场、公司本部，预案体系更加合理，二者有机衔接，形成一套整体预案体系，既有利于应急预案的编制和动态化管理，又有利于应急预案的学习和应用执行。（2）预案内容更加简洁。应急预案优化后，公司级预案由原来的17 个合并为1个，文字精简为3万字；风电场由原来的31个现场处置方案，优化为47个应急处置卡，文字由原来的2.5万字精简为1万多字。优化后的预案，大幅缩减了文本内容，更加简明、实用。（3）应急处置卡重点围绕突发事件发生时“做什么、怎么做”，总结提炼预案的核心内容制作而成，以简洁明了的语言描述具体的应急处置措施和步骤，现场员工一看就懂，易于掌握，便于携带，有效促进了预案各个环节内容能够得以快速、准确执行，进一步提高了预案的可操作性。