小议我国印花税票发展史

杨蕾

摘 要 每个时代的税票都是历史的缩影，对认知税制变革、民生社会和以史为鉴等都有一定的启迪作用。税票也是中国财税史上独特的瑰宝，而其中有一种很重要的税票—印花税。本文将围绕印花税票在我国的发展历程展开。

关键词 清中叶；印花税；印花税票

税票，又叫税收票证，是指与税收相关的收款、减免、查验、核定和退款等凭证。中国古代征收赋税，自夏商周以来很长时期都是造册征收，不给据。至明中叶以后，税票才越来越多地出现。历史是最好的教科书，中国自出现税票以来，各个时期的税票既是当时的税收专用凭证，又由于其丰富的历史文化内涵具有鲜明的时代特征，折射出各个时期的政治、经济、税收制度状况和社会演进。而印花税，作为我国政府仿行西洋税制的第一个税种，是我国税票史册上一份独特的瑰宝。

一、中国印花税票的由来

印花税是一个由荷兰人始创的古老的税种。由于征收简便，广为纳税人接受，目前是世界各国普遍征收的税种之一。作为完税凭证的印花税票，票面上印有固定金额，在印花税征缴过程中，供纳税人购买并在应税凭证上粘贴使用。一枚枚印花税票，在方寸之间浓缩了珍贵的历史。近年来，中国印花税票发行工作，更加注重与税收业务融合，使之除了实用价值外，兼具文化价值，成为弘扬税收文化的重要载体。

我国的印花税，是清中叶以后发展起来的。清朝后期，随着社会矛盾、民族矛盾的激化和外国列强坚船利炮的进攻，中国逐渐变得衰弱和屈辱，清政权在政治、经济上日益丧失独立性，也不再履行“永不加税”的诺言，开征大量新税，其中就包括印花税。

二、清代印花税票发展

北洋海军成立的次年，洋务运动的主要负责人李鸿章致函海军衙门，议试行征收印花税。1889年总理海军事务大臣为筹备海军军费，上奏朝廷提出了可效仿西方征收印花税，御史陈壁以甲午战后赔款甚巨，奏请依照泰西，仿行印花税，并且较周详地奏请了印花税具体实施内容，虽未准奏，但为日后开办印花税打下了基础。1899年出使大臣伍廷芳建议开办印花税，引起朝廷重视，朝廷降旨，要求各出使大臣采访各国印花税章程，为试办印花税做准备。1901年两江总督刘坤、湖广总督张之洞联合会奏变法折《江楚会奏变法三折》，内也主张开征印花税，并提出施行原则。之后光绪帝颁旨，令外务部和户部详细商议后再奏。外务部与户部同海关总税务司赫德商议，提出开办印花税七条，即《清外务部户部遵议试行印花税并愿拟办法七条疏》。同年，由外务部报请审核后，在日本定制印花税1套6枚。因为购买印刷机器成本较高，而且当时清政府也不知道是否能推行成功，所以暫且向日本定制，如果推行顺利再由清政府自行印制。1902年十二月初，清廷正式批准北洋大臣直隶总督袁世凯遵议放行印花税，筹拟章程，奉旨试办印花税，自此为清代第一次试办印花税。1903年北洋大臣、直隶总督李鸿章咨询外务部，在日本订制的印花税票已经运到。因各省督府纷纷出面反对开征印花税，3月14日，户部奉旨通知缓办印花税。4月21日户部接到圣旨，因遭到社会各阶层的强烈反对，正式停办印花税。

三、民国印花税票发展

中华民国建立后，北洋政府极力推行印花税这一税种，于民国元年即1912年发布《印花税法》，并于次年正式施行。北洋政府自1912年民国元年颁布印花税后，按《印花税法》之规定印制发行了第一套印花税票即长城图票，其图以长城烽火台上飘扬五色旗为主图案，寓意汉、蒙、回、藏、满五族共和。但是，1913年初，财政部因国民购买印花税票者寥寥无几，为促进印花税普及，财政部特制订了《搭放印花税票办法》。然而，由于层层加压，强制搭放，导致大批税票流入市面，造成低价兜售，各方反映强烈，至此搭放办法流产。长城图印花税票自发行之日起，便被军阀们作为敛财工具，地方政权频繁更迭，使印花税这一税种失去了应有的作用。

于是在1923年北洋政府做出了制作新票，笼络财源的政策。1925年发行了民国第二套印花税票——嘉禾图印花税票，图正中以亚葫芦型留白书写“中华民国印花税票”字样，两侧饰以麦穗，谓之嘉禾图。此套票只用于北洋政府管辖的省份，票面下方刻印有各省名以视区别。1927年新税票开始发行，其图案为中华民国地图叠加青天白日旗，意为国家统一， 但是因为印制厂家众多，造成了齿度各异，制版混乱的局面。石印版、木版、金属版等各式各样杂乱无章，使得同值票面颜色不一，图案各有差异。因此， 1934年冬，财政部决定印制以六和塔为图案的税票统一全国印花税制，亦称宝塔图印花税票。而到了1942年，重庆国民政府为了避免财政损失，出台了印制新版印花税票的设计方案，以重庆市内“复兴关”为主图的印花税票代替宝塔图印花税票，其意在复兴中华。

四、新中国成立后印花税票发展

新中国成立后，财政部税务总局设计发行了新中国第一套印花税票，票上方有“中华人民共和国印花税票”字样，称为“旗球图”印花税票。1952年，政府发行了建国后的第二套印花税票，票上铭有“中华人民共和国印花税票”字样，图案为机器及和平鸽、地球。机器图和鸽球图印花税票发行后，旗球图税票仍可贴用。这两套印花税票及其加盖改额票一直用到1958年全国税制改革，印花税并入工商统一税为止。从1958年到1988年，印花税停征达30年之久，印花税票也不再使用。

改革开放后，随着我国社会主义商品经济的发展，在经济活动中依法书立各种凭证日益普遍。为了适应经济发展的需要，1988年，国务院颁布了《中华人民共和国印花税暂行条例》，恢复开征印花税。同年发行了影雕版印花税票。1989年，又发行了伍拾元版和壹百元版税票。这是建国后的第三套印花税票，一直使用至今。而近年来，中国印花税票的艺术创作、生产工艺、防伪技术等日臻精细和完善，出现镂空等技术，也成为印花税票区别于其他票品的专属标志。作为中国票品的重要品种和邮票印制局工艺精品，多套印花税票参加了世界邮展、国际集藏文化博览会等国际展览。精美的印花税票，已不只是一枚普通的票证，更是一个文化的使者，向世界展示着中国元素、中国精彩。

五、总结

小小一枚印花税票，作为一种有价证券形式的特殊完税凭证，具有税收宣传功能、税收“名片”功能、国家聚财功能。世纪沧桑，税收文化源远流长。今后，印花税票的发展也将愈加迷人精彩。