自由贸易试验区建设的重要作用与对策初探

张明

摘 要：自由贸易试验区与自由贸易区有着本质区别，自由贸易试验区的建立是适应经济全球化的有力举措，是深化改革、推动开放型经济新体制建设的必然选择，但风险与机遇往往是共存的，因此国家需要在自由贸易试验区实践过程中规避风险、寻求可复制和推广的建设经验，从而推动国家经济的稳定发展。本文对自由贸易试验区建设的重要作用与对策进行探讨和研究。

关键词：自由贸易试验区 作用 对策

中图分类号：F752.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）05（c）-0248-02

自由贸易试验区是在国家的特定区域内对于投资和贸易实施比世贸组织的相关规定更加优惠的贸易规定，准许部分外国商品豁免关税自由进出，自由贸易试验区的建立可以吸引外资设厂，促进试验区内经济全面、综合发展，这是区域经济发展的重要支撑，对于打造区域经济跨越式增长、提高产业自主创新能力有着重要意义，也是中国进一步走向开放、面向世界的重要举措。

1 自由贸易试验区建设的重要意义

1.1 顺应经济全球化发展趋势的必然选择

经济全球化是社会发展的必然趋势，跨国公司成为生产要素合理配置、统筹协调全球生产格局的重要组成部分，新世纪经济增长的主要力量将会是以高科技、低碳环保为主要特征的新兴产业，为了应对全球贸易投资新规则带来的挑战和竞争，政府和社会应该加大自主开放推进力度，在符合条件的区域实施新型经济体制，充分利用政策和资源发展经济，为更好地参与国际合作和竞争搭建平台，因此，自由贸易试验区建设是顺应经济全球化发展趋势的必然选择。

1.2 提高我国开放程度和水平

在第十一届三中全会上确立的改革开放政策有力地推动了我国经济和科技的進步和发展，自由贸易试验区是我国在改革开放这一基本国策的基础上，寻求新的开放战略。根据调研可知，目前世界上30多个国家100多个自贸区已经取得了成绩，借鉴这一有效政策支持也可以顺利达成自贸区创建的目标，在增加外汇收入、提供就业岗位和提高员工收入水平以及吸引更多的FDI和完成技术转移知识溢出都有着明显的效果，有利于吸引外国商人投资现代化服务业和制造业企业等高端产业，有利于提高自由贸易试验区的经济、文化等开放程度，充分利用当地优势和全球资源带动区域经济发展，从而推动全国经济的发展和开放程度的提高，因此，自由贸易试验区建设是推动进一步对外开放的必然要求。

1.3 整合开放政策和资源的需要

经过近40年的改革开放，我国目前已经形成了出口加工区、保税港区、跨境工业区等各种经济开放区域，我国在这些开放区域的发展过程中也获得很多值得推广的经验，但同时也存在亟待解决的问题，如部分地区重申报、轻建设，导致运营难以得到很好的发展甚至是不会运营的问题较为严重，各种开放资源也难以得到有效整合，不能够满足我国参与国际合作和竞争的实际需要，因此，自由贸易试验区建设是整合开放政策和资源的迫切需要。

2 自由贸易试验区与自由贸易区的异同点

2.1 不同的开放模式

自由贸易试验区是在国内划定具有一定开放基础的范围，率先实行改革开放，通过对相关制度的创新试验，形成能够复制和推广的实践经验，从而提高我国整体的开放水平。自由贸易区则是基于国家间自由贸易协议而形成的区域经济一体化组织。

2.2 共同的国家使命

自由贸易试验区和自由贸易区同样承担着推动国家经济发展和开放的使命，对我国经济新体制的完善有着共同的推动作用，为了自由贸易试验区和自由贸易区共同使命的实现，政府和社会需要更好地实现引进来和走出来相结合、资源高效整合和合理配置、增强在国际合作和竞争中的优势地位。

3 自由贸易试验区建设的影响因素

自由贸易试验区的建设，正是为了适应经济全球化新形势、推动对内对外开放、促进国际国内要素有序自由流动和资源高效配置、市场深度融合的必须，从历史经验和现实需要来看，需要通过管理规范高效，发挥辐射效应，带动更大范围和更广区域的开放开发。

3.1 可复制性和推广性

自由贸易试验区需要为国家提供更多能够在全国范围内推广的开放性政策和制度经验，形成能够满足我国自身发展需要、满足进一步开放需求的可复制的制度和政策经验，从而使得我国开放型经济水平得到全面提升。

3.2 兼容性

自由贸易试验区是我国进一步推动改革开放的“试验田”，自由贸易试验区的开放对象不仅是国外企业，同时要重视对国内其他地区的开放，因此，自由贸易试验区的相关制度设计要充分考虑其开放兼容性，如尽量整合现有机构，或是将新生成只能赋予现有机构，尽量减少现有机构与新设机构之间的协调问题。

3.3 区域协调性

政府要充分重视自由贸易试验区的申报模式的统筹布局，重视区域协调性，要全面考虑自由贸易试验区的空间布局，为不同的自由贸易试验区设定不同的建设重点，如探索规则、解决发展过程中遇到的问题等，同时拥有不同开放基础和条件的自由贸易试验区要选择不同的开放模式。

3.4 风险可控性

开放程度的提高会使得与世界经济的融合加深，对全球经济市场发生的变动也会更加敏感，我国对部分领域的国际规则、理论研究和风险评估水平不足甚至是陌生，因此自由贸易试验区建设要充分考虑经济发展的风险可控性。

4 自由贸易试验区建设的策略

4.1 完善相关法律法规

在自由贸易试验区建设过程中要以法律形式明确贸易自由化、金融、投资等法律制度，完善相关法规政策、具体措施，完善知识产权、劳工和环境保护等方面的管理体制和法律制度，加强相应的建设，适当改变和调整不合适的税收政策，引进国外有利于我国自由贸易试验区发展的经济政策。

4.2 严防金融风险

要根据自己的战略目标和国家利益不断深化已有的双边FTA，政府要充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协作作用，充分发挥融资优势，推动现代化建设步伐，同时对各行业中可能存在的风险进行排查和防控，培育企业在对外贸易过程中承受相应成本、压力和风险的能力，以减少风险发生的可能性或是风险带来的损失。

4.3 推动重点行业转型和调整

一方面政府要加大对发展前景较好的现代信息技术产业、现代制造业、新兴产业等的支持力度，同时推动传统产业进行改造升级，对于不同类型的产业进行具有针对性的政策倾斜和资金支持，加快发展具有多层次的资本经济市场，完善并购重组等方面的制度。另一方面要融入次区域合作框架，努力扩大我国处向型经济的覆盖范围。

5 结语

自由贸易试验区的建立对于深化改革开放进程、降低贸易成本有着积极作用，政府要积极进行制度创新，全面协调自由贸易试验区的推广工作，及时对可能存在的风险进行排查、监控，对于突发情况要及时做出反应，减少损失，在实践中总结经验，为自由贸易试验区的进一步推进提供动力。

参考文献

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[2] 肖本华.资本项目自由兑换与中国（上海）自由贸易试验区建设[J].上海金融学院学报，2013（4）：5-9.

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