关于新常态下佛山现代产业集群转型升级路径的研究

陈平　童憬

摘 要：佛山现代产业集群发展方式正从粗放增长转向集约增长，产业结构正从增量扩能为主转向存量优化和增量优质并存的深度调整，产业发展动力正从传统“佛山制造”转向新时代的“佛山智造”。本文从供给侧改革、“互联网+”“一带一路”等角度分析新常态下佛山现代产业集群转型升级面临的机遇和挑战，并针对目前存在产业结构趋同和生产要素效能约束等主要问题，提出“一个方向、‘三位一体联动、五个发力点”的路径和对策。

关键词：新常态 产业集群 转型升级

新常态下，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是佛山现代产业集群创新驱动发展必须研究的重要课题。

一、佛山现代产业集群转型升级的背景分析

产业集群（Industry Cluster）是指在地理上比较集中，业务上有竞争与合作等交互关系的企业、供应商、金融机构等组成的群体。产业集群超越了一般产业内涵范围，在一定地理范围内形成多个产业相互融合、相互联结的共生体，并构成具有区域特色的竞争优势，成为推动该区域经济增长的新动力。

改革开放以来，佛山秉承“开放、包容、务实”“敢为人先”的岭南文化精神，借助毗邻港澳、华侨众多的区位和亲缘优势，不断进行产业调整迭代。1978年开始，佛山大力发展乡镇企业，乡镇企业迅速成为佛山经济的重要支柱和农村经济的主体力量。1985年至1992年，我国在宪法中明确了私营经济地位，佛山在珠三角地区被辟为沿海经济开放区后，对应出台了系列鼓励个体私营经济发展的政策措施，有力推动了佛山经济的增长。目前，全国知名的广东碧桂园集团有限公司、广东恒威集团有限公司等，都是在此期间建立和发展起来的。进入21世纪以来，佛山更以制造业为基础，内生驱动转型，成为中国制造业转型升级综合改革示范城市。尽管在2012年后，国内经济增速明显减速转档，沿海地区（如东莞、温州）频现倒闭风潮，但佛山仍能保持稳定增长。2016年，佛山GDP水平已达到8630亿元，实际增长率为8.3%，人均GDP达到11.6万元（在中国的16个高收入大城市中，佛山位列第九）；2017年佛山GDP为9549.60亿元，同比增长8.55%，人均GDP为12万元。归纳起来，改革开放40年，佛山的平均实际GDP增长率达到16%，远高于全国9.6%的平均水平。佛山经济保持快速稳定的发展应该得益于佛山与时俱进、不断进行产业升级迭代的专业镇、特色产业基地和工业园区，依托它们发展起来的各类现代产业集群，构成了佛山产业发展的显著特色，并成为佛山经济发展的强力引擎。

本文通过分析佛山主要产业演变及经济发展历程，基于粤港澳大湾区建设、佛山从制造大市向制造强市的转型、以质量强市打造质量佛山的背景，运用扎根理论研究法，从供给侧改革、“互联网+”“一带一路”等角度分析新常态下佛山现代产业集群转型升级面临的优势和挑战，以期为佛山现代产业集群实现创新驱动、助推供给侧结构性改革、提质增效转型升级等方面提供对策和的路径选择，同时也为珠三角乃至全国现代产业集群转型升级提供可示范、可借鉴的“佛山模式”。

二、新常态下佛山现代产业集群转型升级的优势分析

1.供给侧改革有利于产业集群转型升级

供给侧改革要求坚持以市场为导向，使市场在资源配置中起决定性作用，用市场化手段让生产要素从夕阳产业向朝阳产业转移。为此，中央提出了“三去一降一补”政策，这对产业转型升级起到了积极推动作用，同时给佛山现代产业集群转型升级一个非常好的指引。近年来，佛山积极推进供给侧结构性改革，先后推出了《佛山市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》，以及“‘去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个行动计划”。明确把结构性改革作为经济转型升级、提质增效的主攻方向，利用行政倒逼机制，从生产端入手，重点促进产能过剩有效化解，产业优化重组，降低企业成本，发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，增加公共产品和服务供应，不断提高全要素生产率。

2.“互联网+”为产业集群转型升级提供支撑

“互联网+”有利于发挥互联网在生产要素配置中的集成和优化作用，有利于将创新成果深度融合于经济社会的各个领域，从而提升实体经济的生产力和创新力。利用互联网可知、可算、可反馈的特性，从市场边界扩大化、生产制造柔性化、产业链协同化、功能主体企业化、产品品牌化和可追溯化等方面，对产业集群转型升级起到了重大推动作用。“互联网+”立足于网络信息技术、数据传输迅速、信息反馈较快等特点为行业企业效率的提高创造了条件，在很大程度上可以突破产业转型升级的时间和空间限制，可为产业集群转型升级提供各种服务和重要支撑。

3.“一带一路”为产业集群转型升级拓展新的空间

“一带一路”沿线国家的投资需求、产品需求以及各种贸易合作，为佛山产业现代集群转型升级拓展了巨大空间。佛山市商务局数据显示，在对外投资方面，从2016年1月到2017年4月，新增投资企业15个，如美的集团先后在越南、泰国、印度、埃及等地设厂，在此期间，为美的带来近55亿元的销售收入，占海外销售额的55%；在兼并重组、引资引技引智方面，2016年，佛山与德国汉诺威机器人学院合作，成立佛山机器人学院，将引入20家国际顶尖以及本地优秀机器人生产、集成和应用企业（包括kuka、大众、美的等）作为合作伙伴，助力中国智造，将有力推进本地企业转型升级。

三、新常态下佛山现代产业集群转型升级面临的问题分析

1.产业结构趋同问题

产业结构趋同也称产业结构同构化，是指各区域产业结构发展过程中表现出来的某种共同的相似倾向，或指在各区域产业结构变动过程中不断出现和增强的高度相似趋势。佛山现代产业集群的发展以民营经济为主，主要表现为专业镇经济的形式，坚持因势利导和本土风格，所以对产业集群的全局性规划整合力度不够，产业结构趋同问题比较突出。一是产业集群规划布局下沉，造成布局分散、同质化状况，缺乏全市一盘棋的统筹全局布局与资源整合；二是企业小而全的情况非常普遍，大多属于劳动密集型的传统产业，产品技术含量不高、产业层次整体偏低；三是集群内部企业主要表现为空间的集聚，企业之间业务和技术的关联性不大，产业分工和产品特色不清晰；四是集群之間欠缺分工协作，同一专业镇内的企业存在低价竞争、产品仿冒情况，产业同构现象比较严重。例如，在佛山41个专业镇中，特色产业主要集中在陶瓷、纺织、家电、金属加工等几个领域。

尽管佛山近几年也在努力采取各项措施，依托自身工业基础，大力推动工业化和信息化深度融合，努力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，积极打造佛山创意产业园、工业设计城、中德工业服务区、绿岛湖产业带等，以期用现代服务业助推传统制造业，实现传统制造业、战略性新兴产业和现代服务业协同发展，加速推进产业结构优化升级，但具体的政策效果还有待观察。

2.生产要素效能问题

（1）土地资源不足。佛山产业集群特征最为明显的钢铁、有色金属、塑料、家具、陶瓷、铝型材等都是占地面积大、能耗大、污染大的产业，其主要产品能耗比国外先进水平高20%至60%，而聚集程度高、产业链较成熟的陶瓷、建材等行业能耗总量接近规模以上工业企业能耗的30%，但可再生能源的发展几近空白。例如，曾以806平方公里的面积在2006年创造了超千亿GDP而闻名全国的顺德，经过近40年的开发，在区域内已基本无可再大面积开发的工业用地。因此，佛山由于土地资源紧缺，企业用地指标达不到实际需求等，致使许多项目难以落户。

（2）高素质人才紧缺。由于区位和产业集群结构等，佛山高素质人才在“外引内培”方面效率不高。“外引”方面，一是区位原因，佛山对人才的吸引力相对于广州、深圳等地较弱；二是集群间基配设施不均、公共服务较弱、人才集聚贫富不均。“内培”方面，佛山产业集群主要是从民营经济发展起来的内源型集群，普遍缺乏创新的氛围和升级的激情，集群内企业大多依赖于低成本相互模仿，产品技术含量普遍较低，缺乏核心技术与关键技术，长此以往造成集群内企业缺乏内部人才培养，人才成长动力不足、见效缓慢。

（3）企业融资难题。佛山的金融发展程度相对不高，从2006年起存款和贷款占GDP的比重均低于全国平均水平。随着全国各地经济发展增速，竞争加大，市场萎缩造成佛山企业资金周转期拖长，资金流动滞缓。为缓解企业资金周转难题，2016年，佛山提出以“金融引领创新驱动”支撑建设国家制造业创新中心，推动产业链、创新链、资金链“三链融合”。同时大力扶持股权投资行业发展，鼓励天使投资、种子基金、股权投资基金、创投公司等进驻佛山，拓宽企业融资渠道，但能够直接获益的企业暂时还只是少部分。

（4）创新能力有待提高。以内源型为主的佛山产业集群，一般依靠民间资金和技术形成，主要以传统产业为主，企业进入集群的成本较低，集群内企业以中小企业居多，产品技术含量普遍较低，模仿与引进是企业的常规做法，總体创新能力不高。

（5）集群文化建设有待加强。集群文化是指区域上集中的企业在长期发展中逐渐形成的共同信念，包括经营哲学、道德准则和社会责任等， 以及由此表现出来的集群企业共同的风范和精神。以内源型为主的佛山产业集群，长期以来形成的合作意识薄弱、创新能力不足等文化建设难以适应新常态下经济社会变化和发展的要求。

四、新常态下佛山现代产业集群转型升级的路径和对策

1.政府全局规划引领“调结构、强功能”方向

（1）调结构。应甄别佛山产业集群各发展阶段的类型和结构，从全局出发科学制订规划，调好结构。当前，需要依托自身工业基础，积极发展以生产性服务业为重点的现代服务业，推动工业化和信息化深度融合，用现代服务业助推传统制造业，实现传统制造业、战略性新兴产业和现代服务业协同发展，加速推进产业结构优化升级，以政策引领来构筑产业集群发展的保障体系，使产业结构迈向中高端发展。

（2）强功能。通过科技创新来强化产业集群功能，突破资源与环境等瓶颈，利用各种途径增强产业集群管理者的素质，通过完善配套支持来提升产业集群竞争能力，加强集群文化建设，改善创新生态，使佛山现代产业集群功能真正从要素驱动向创新驱动转变。

2.“三位一体”联动保障“调结构、强功能”

指的是佛山现代产业集群“调结构、强功能”要从三个方面协同努力。

（1）政府宏观引领。由于佛山产业集群是在原有产业基础上发展起来的，现有的产业集群在行政分割、地方利益保护等方面尚需协调，产业集群各发展阶段的类型和结构需要纠偏，而政府支持力度会直接影响工业园区（高新区）、专业镇和特色产业基地的规划、建设和发展，影响现代产业体系的建设。因此，佛山市政府应该从整体和产业集群发展的角度考虑相关的政策措施。

（2）构建制度保障体系。产业集群发展离不开制度保障，因此，政府要花大力气以制度来构筑产业集群发展的保障体系，制定相关的支持政策，如调整规划、政策完善、市场运作规则、资金（或基金）支持、招聘会或人才政策等。

（3）产业集群联动。产业集群发展最终需要目标群体的响应才能得以实现。因此，产业集群要根据社会经济发展趋向合理调整产业结构，并通过强化市场微观运作加以落实。在保持传统优势产业的同时，佛山产业集群可以通过新材料、新工艺和现代信息技术等，发展特种功能陶瓷、节能家电、优质金属材料、低碳纺织产品、环保家具等创新产品，实现传统优势产业在核心领域的突破，实现产业结构优化升级。

3.“五个发力点”是现代产业集群创新发展的关键措施

（1）政策引领搭建产业集群新平台。政府从宏观角度，本着“全市一盘棋”的精神，根据发展规划，分析比较国内外产业的发展趋势，并结合城市整体规划综合评估城市对产业集群的定位，依据产业集群自身的发展条件及在城市中所处的地位，确定主导产业及发展目标的政策导向，倡导和推动以现代思维开阔视野、消除壁垒、创新企业制度、进行产业集群的深度融合与重构，做大做强佛山产业集群。

（2）用行业协会监管突破产业集群管理模式改革。抓、管、放相结合，政府指导并推动行业协会发展，依托并参与行业协会运作，以制订和落实相关标准为抓手，为产业集聚与融合发展提供助力。

（3）抓住“中国制造2025”和“互联网+”等历史机遇，拾阶而上。发挥本地企业外向型经济的优势，引导产业不断更新观念，迎合社会经济进步潮流，驱动产业集群升级发展。用“智造”取代传统的制造模式，加速淘汰落后产能；敢于将产业集群的触角通过互联网向外延伸，以创新思维和超常举措开创更为广阔的发展空间。

（4）形成良性互动的舆论和文化氛围。做好舆论宣导，加强文化建设。使政府的产业集群政策深入人心，同时建立畅通的沟通管道，使产业集群发展中产生的问题得到及时反馈和处理，强化产业聚合力，使各项政策更好的落实到位。

（5）为佛山现代产业集群创新发展提供制度保障。政府相关部门对产业集群发展要做好总结、深化研究，适时出台相关的制度和规定；引导和鼓励企业增资扩产、升级技术，壮大新兴产业规模，实现量的扩张和质的提升；积极引进高端产业和企业的战略型投资，改善提升产业结构，辐射带动本土企业。政府应该将监管和服务落到实处，促进产业集群健康成长和不断发展壮大。

参考文献：

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（作者单位：佛山职业技术学院）