公立医院内控建设实操之道

《公立医院内部控制建设操作指南》

作 者：张庆龙 王洁

出 版 社：中国时代经济出版社

出版时间：2018年7月

随着我国医药卫生体制改革的不断深化，医院经济活动内容日益复杂，运营风险不断显现，如何借助先进的管理理念，在新形势下建立完善医院内部控制体系是公立医院的当务之急。

然而，部分公立医院的法人治理结构尚不完善，存在监事会作用发挥不足、理事会成员没有兼顾到足够的利益相关者以及内部的监督机制薄弱、决策和监督机制缺位、“内部人控制”等问题，这些问题的存在，使得公立医院距离实现“建立现代医院管理制度，基本形成决策、执行、监督相互制衡、相互促进、相互协调的治理机制”的目标还有很大差距。与此同时，公立医院的特殊性又决定了其内部控制建设不可能完全照抄照搬行政事业单位内部控制的一般指引，而应该出台专门的制度规范公立医院内部控制建设的实施。并且实践中也大量缺少与医院内部控制建设相关的书籍，为医院管理者提供专门的针对性指导，导致公立医院的内部控制处于被动状态。

北京国家会计学院张庆龙教授与北京医院总会计师、中国卫生经济学会财会分会会长王洁女士领衔编写的《公立医院内部控制建设操作指南》一书，从实践的视角对公立医院如何有效开展内部控制体系建设进行了系统论述。

据悉，除上述两位作者以外，参与该书编写的其他成员均为公立医院具有多年财务经验的会计领军人才，使本书对我国公立医院内部控制的建立和实施具有了更加本土化的设计，更加符合公立医院的组织特点和业务特点，更具有针对性、适应性、实操性和权威性。

本书分为十一个章节，结合当前的新医改背景，从单位层面和业务层面分别详细介绍了公立医院内部控制体系的建设，并且在业务层面，除了覆盖预算、收支、政府采购、资产、合同、建设项目六大业务活动外，还创新性地提出了成本管理的内部控制建设流程，以及大量内部控制流程图和控制措施。通过深入梳理公立医院经济业务的管理体制机制、控制目标及主要业务流程，抓住关键环节，分析风险隐患，进而提出相应的控制措施，为公立医院提供流程化、标准化的内部控制指南。

该书可以作为公立医院建设和完善内部控制体系的实务指南，公立医院可以在本书的框架之下，结合自身的业务性质、业务范围和管理架构，对本院的业务流程进行梳理和优化，加强本院各类经济活动和各项管理工作的规范化。对我国公立医院在医改浪潮中完善治理结构、加强内部控制建设、适应新时代的要求具有十分重要的现实意义，对医院管理工作者具有良好的指导意义。